Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А37-988/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-988/2023
г. Магадан
28 июня 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 28 июня 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 309491107700029, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от административного органа: не явился,

ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Административный орган, Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району, обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требования административный орган сослался на факт реализации алкогольной продукции в магазине «Русь-П», расположенном по адресу: ул. Клубная, п. Палатка, Хасынского района, Магаданской области, где осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО2, что является нарушением требований абзаца 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании факт нарушения не отрицал, просил учесть при назначении наказания тяжёлое материальное положение и сложные условия деятельности, связанные с удалённостью объекта торговли.

Выслушав ответчика, установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл следующему к выводу.

Как следует из материалов дела ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Магаданской области 18.03.2009, ОГРНИП 309491107700029.

Основным видом деятельности ответчика является оптовая и розничная торговля продовольственными товарами.

09.02.2023 сотрудником ОМВД России по Хасынскому району в магазине «Русь-П», расположенном по адресу: <...> где осуществляет предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2 установлен факт реализации алкогольной продукции - - 1 бутылки водки «Тельняшка», объёмом 0,5 л, крепостью 40% гражданину ФИО3 по цене 380 руб.

В присутствии двух понятых и индивидуального предпринимателя ФИО2 произведён осмотр помещения магазина «Русь-П», расположенного по адресу: <...> в ходе которого в подсобном помещении обнаружены две бутылки водки «Тельняшка» по 0,5 литра, крепостью 40%.

По результатам осмотра составлен протокол от 09.02.2023. Указанная выше алкогольная продукция изъята, о чём составлен протокол об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 09.02.2023.

01.03.2023 оперуполномоченным НЭБиПК Отд МВД России по Хасынскому району с участием индивидуального предпринимателя ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 028023, который в тот день вручен ответчику.

Нарушений требований статей 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола судом не установлено.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляются право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Из пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Факт административного правонарушения, совершённого индивидуальным предпринимателем ФИО2, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от, материалами фотосъёмки, объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО2, гражданина ФИО3

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ, законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

К субъекту административного правонарушения, квалифицируемого по данной норме права, относится лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 установлен и подтверждён материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истёк.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае предприниматель своими противоправными действиями нарушил императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное им правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П).

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в качестве наказания предусматривает административный штраф в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в названных Постановлениях, рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия и степень вины предпринимателя, а также учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, тяжёлое материальное положение ответчика, а также сложности осуществления деятельности в условиях удалённости объекта торговли от центра посёлка, суд установил основания для назначения административного наказания ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В целях недопущения избыточного государственного принуждения и обеспечения реализации принципов справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, суд полагает необходимым наложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 административный штраф ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Санкция части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ в качестве обязательного дополнительного наказания предусматривает конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 4.1, частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

1. ФИО5 Газизовича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Магаданской области 18.03.2009, ОГРНИП 309491107700029, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

2. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Отд МВД России по Хасынскому району л/счёт <***>); ИНН <***>; КПП 490701001; Банк получателя: Северо-Восточное Отделение № 8645 ПАО Сбербанк; р/счёт: <***> Отделение Магадан Банка России// УФК по Магаданской области г.Магадан; БИК 014442501, ЕКС 40102810945370000040; ОКТМО 44519000.

3. Конфисковать с последующим направлением на уничтожение в установленном законом порядке, алкогольную продукцию в количестве 2 единиц водки «Тельняшка» по 0,5 литра., крепостью 40%, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО2, согласно протоколу об изъятии от 09.02.2023.

4. Направить копию настоящего решения судебному приставу-исполнителю по истечении 60 дней после вступления решения в законную силу, в случае непредставления сведений об уплате административного штрафа.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова