Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А81-1926/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1926/2021
г. Салехард
27 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Родовой общины коренного малочисленного народа (ханты) «Ай вош ёх» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования Приуральский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения, изложенного в письме от 23.12.2020 №01-001-03/7022, об отказе в предоставлении в собственность на возмездной основе земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от Администрации - ФИО1 по доверенности от 01.01.2021 №15,

УСТАНОВИЛ:

Родовая община коренного малочисленного народа (ханты) «Ай Вош Ёх» (далее – Община, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа к Администрации муниципального образования Приуральский район (далее – Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением об оспаривании решения, изложенного в письме от 23.12.2020 г. № 01-001-03/7022, об отказе в предоставлении в собственность на возмездной основе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Заявитель считает отказ Администрации несоответствующим нормам Земельного кодекса РФ и нарушающим право арендатора на приобретение земельного участка в собственность на возмездной основе.

Администрация с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заявитель, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Заслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, судом установлены следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании протокола о рассмотрении заявок на участие в аукционе и признания аукциона несостоявшимся от 27 ноября 2017 года № 2, между Администрацией муниципального образования Приуральский район и родовой общиной коренного малочисленного народа (ханты) «Ай Вош Ёх» заключен договор аренды земельного участка № 239М/17 с кадастровым номером 89:02:011204:197 общей площадью 14 904 082 кв.м для осуществления сельскохозяйственной деятельности (далее – Договор). Срок аренды установлен с 03 ноября 2017 года по 02 ноября 2027 года.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в настоящее время площадь земельного участка с кадастровым номером 89:02:011204:197 составляет 8 078 093 кв.м.

23 ноября 2020 года Община обратилась в Администрацию с заявлением о передаче в собственность на возмездной основе (выкупе) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 89:02:011204:197 общей площадью 8 078 093 кв.м.

23 декабря 2020 года в адрес Общины подготовлен ответ № 01-001-03/7022, содержащий отказ в продаже испрашиваемого земельного участка, в связи со следующим.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером 89:02:011204:197 составляет 8 078 093 кв.м. Между тем, в аренду Родовой общине коренного малочисленного народа (ханты) «Ай вош ёх» передан земельный участок с площадью, отличной от испрашиваемой в заявлении о продаже земельного участка.

В период с 03 ноября 2017 года по настоящее время путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:02:011204:197 образованы земельные участки с кадастровыми номерами:

- 89:02:011204:354 площадью 6 684 978 кв.м;

- 89:02:011204:339 площадью 95 352 кв.м.

Учитывая, что площадь земельного участка в настоящее время меньше площади земельного участка, указанного в Договоре, условия предоставления земельного участка, установленные подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не соблюдены. Таким образом, заявителем утрачено право приобретения земельного участка на вышеуказанных условиях, поскольку земельный участок с кадастровым номером 89:02:011204:197 площадью 14 904 082 кв.м находился в аренде менее трех лет, в связи с его разделом, а на земельный участок с кадастровым номером 89:02:011204:197 площадью 8078093 кв.м такое право не возникло.

Не согласившись с указанным решением, Община обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Отношения по использованию земель регламентированы положениями ЗК РФ (пункт 1 статьи 3).

Согласно статье 7 ЗК РФ по своему целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на категории, к числу которых, в числе прочих, отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда (подпункты 1, 5 пункта 1).

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность, орган местного самоуправления указал на следующее: «учитывая, что площадь земельного участка в настоящее время меньше площади земельного участка, указанного в договоре аренды, условия предоставления земельного участка, установленные пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, не соблюдены. Таким образом, заявителем утрачено право приобретения земельного участка на этих условиях, поскольку первоначально предоставленный участок площадью 14 904 082 кв.м находился в аренде менее трех лет в связи с его разделом, а на земельный участок площадью 8078093 кв.м право выкупа не возникло».

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Так, в период действия договора из земельного участка 89:02:011204:197 были образованы (выделены) земельные участки: с кадастровым номером 89:02:011204:354, площадью 6 684 978 кв.м, и с кадастровым номером 89:02:011204:336 площадью 141 011 кв.м на. После образования новых земельных участков Община продолжала пользоваться на условиях аренды земельным участком с кадастровым номером 89:02:011204:197 с уменьшенной площадью до 8078093 кв.м. При образовании новых земельных участков внешние границы земельного участка с кадастровым номером 89:02:011204:197 не изменялись, были изменены границы внутри ранее предоставленного участка (площадью 14 904 082 кв.м), что подтверждено выводами кадастрового инженера. Договор аренды земельного участка № 239М/17 действует по настоящее время, в предусмотренном пунктом 6.1. договора порядке изменения в договор и дополнения к договору сторонами не осуществлялись, в том числе и в отношении арендуемой площади и размера арендной платы, соглашения о прекращении договора сторонами не заключалось. Срок действия договора установлен до 02 ноября 2027 года.

Суд соглашается с выводом заявителя, что указанное основание не является обоснованным, так как исходя из обстоятельств дела и представленных доказательств арендатор обратился в Администрацию МО Приуральский район с заявлением о передаче земельного участка в собственность на возмездной основе (выкупа) 23 ноября 2020 года, т.е. по истечении трех лет с момента заключения договора аренды и до истечения срока его действия.

Вместе с тем, Общиной и Администрацией (в оспариваемом отказе) не учтено следующее.

В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Кроме того, согласно п.6 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не менее чем пять лет.

Таким образом, заявитель, являясь родовой общиной коренного малочисленного народа (ханты) (согласно сведениям из ЕГРЮЛ, одним из видов экономической деятельности Общины является разведение оленей – ОКВЭД 01.49.4), вправе использовать земельный участок с кадастровым номером 89:02:011204:197 общей площадью 8 078 093 кв.м лишь на праве аренды.

При изложенных обстоятельствах, заявление Общины о передаче в собственность на возмездной основе (выкупе) земельного участка с кадастровым номером 89:02:011204:197 общей площадью 8 078 093 кв.м согласно действующему законодательству РФ, не подлежало удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Родовой общины коренного малочисленного народа (ханты) «Ай вош ёх» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов