Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А43-25600/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-25600/2022


г. Нижний Новгород 24 ноября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя - ФИО1, доверенность от 21.09.2022, заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 05.07.2022, ФИО3, доверенность от 09.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Магазин №342 "Красноглинский" (ОГРН1026300842468, ИНН6313010632), г.Самара, о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18.05.2022 №052/06/104-1484/2022,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФКУ "ПОУМТС МВД России", г.Самара,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Магазин №342 "Красноглинский" (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – антимонопольный орган, УФАС) от 18.05.2022 №052/06/104-1484/2022.

Заявитель поддержал свою позицию подробно изложенную в заявлении.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований Общества, его позиция изложена в отзыве и так же поддержана представителем в судебном заседании. УФАС считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Третье лицо о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, мотивированной позиции не представило.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к мнению, что требования заявителя необоснованны и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в УФАС от ФКУ "ПОУМТС МВД России" поступили сведения об одностороннем отказе со стороны заказчика от исполнения контракта №2122188102042006317007278/ЭА/309 от 10.09.2021, заключенного с ООО "Магазин №342 Красноглинский" по итогам проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку бытовых холодильников, номер извещения 0342100003121000315, с целью внесения сведений о данном обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

По итогам проверки антимонопольным органом было вынесено решение от 18.05.2022 №052/06/104-1484/2022, в соответствии с которым сведения в отношении Общества включены в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от исполнения контракта с соответствии с гражданским законодательством сроком на два года.

Не согласившись с данным решением от 18.05.2022, считая его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является УФАС.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов, в рамках проведения проверки, установлено следующее.

10.08.2021 в единой информационной системе и на электронной торговой площадке http://www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бытовых холодильников, номер извещения 0342100003121000315, и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает ФКУ "ПОУМТС МВД России".

Начальная (максимальная) цена контракта — 1 000 000,00 рублей.

Установлено, что 10.09.2022 между ФКУ "ПОУМТС МВД России" и ООО "Магазин №342 Красноглинский" заключён государственный контракт №2122188102042006317007278/ЭА/309 (далее - Государственный контракт, контракт).

В силу пункта 3.2 Государственного контракта срок исполнения Поставщиком обязательств по поставке всего объема товара, предусмотренного Контрактом: с 10.01.2022 года до 01.04.2022 года включительно (окончательный срок поставки товара).

Днем исполнения Поставщиком обязательств по поставке товара считается дата подписания Грузополучателем акта о приемке товара.

Право собственности на товар и риск случайной гибели товара переходит к Заказчику после подписания акта о приемке товара.

11.01.2022 ООО "Магазин №342 Красноглинский" письмом №3 сообщил АО "ПОЗиС" (далее - завод-производитель) о том, что готов принять холодильники в количестве 54 штук.

17.01.2022 ФКУ "ПОУМТС МВД России" направило запрос №ПВ/5-291 в адрес Поставщика с просьбой поставить товар.

20.01.2022 Общество в ответ на запрос направило письмо №1 в адрес Заказчика о поставке товара в феврале 2022 года.

22.02.2022 ООО "Магазин №342 Красноглинский" обратился к заводу-производителю АО "ПОЗиС" с просьбой поставить холодильники в количестве 54 штук и документы необходимые для проведения проверки.

28.02.2022 ФКУ "ПОУМТС МВД России" направило запрос №ПВ/5-1155 в адрес Поставщика с просьбой поставить товар.

01.03.2022 АО "ПОЗиС" поставил холодильники в адрес Общества в количестве 27 штук, что подтверждает счет-фактура №001507.

03.03.2022 АО "ПОЗиС" уведомил Поставщика письмом №13 о повышении отпускных цен на 5% и на 100% предоплату отгрузок.

09.03.2022 ООО "Магазин №342 Красноглинский" запросил у АО "ПОЗиС" письмом №13 документы которые необходимы для проведения проверки.

10.03.2022 Общество в ответ на запрос Заказчика письмом №11 сообщило, что на складе Поставщика имеется 27 холодильников и завод-производитель обещал поставить оставшийся товар до 31.03.2022.

На 01.04.2022 товар в адрес ФКУ "ПОУМТС МВД России" не поставлен Обществом. Обязательства по Государственному контракту не исполнены.

Согласно пункту 12.7 Государственного контракта расторжение государственного контракта допускается в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, предусмотренном Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

04.04.2022 ФКУ "ПОУМТС МВД России" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №2122188102042006317007278/3А/309 от 10.09.2021, данное решение размещено в единой информационной системе и направлено в адрес ООО "Магазин №342 Красноглинский" посредством электронной почты и заказного письма с уведомлением.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу подпункта "в" пункта 6 статьи 8 Федерального закона №360 от 02.07.2021 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" названого пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Согласно материалам проверки, Поставщик не получил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дата надлежащего уведомления - 19.04.2022 (датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта №2122188102042006317007278/3А/309 от 10.09.2021 вступило в законную силу, с учетом вышеназванных норм и статьи 191 Гражданского кодекса РФ считается расторгнутым - 30.04.2022 (десятидневный срок для устранения недостатков, послуживших основанием для принятия заказчиком рассматриваемого решения, включает: 20.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 23.04.2022, 24.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 28.04.2022, 29.04.2022).

Действия заказчика по расторжению контракта не противоречат требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пояснениям ООО "Магазин №342 Красноглинский", Поставщик не смог исполнить Государственный контракт из-за того, что завод-производитель АО "ПОЗиС" не поставил товар в полном объеме.

УФАС отмечено, что ООО "Магазин №342 Красноглинский" не предоставлены документы, свидетельствующие о невозможности исполнения Государственного контракта и принятия обществом действий, направленных на исполнение контракта.

На момент рассмотрения обращения ФКУ «ПОУМТС МВД России»(18.05.2022) о включении информации об ООО «Магазин №342 Красноглинский» в реестр недобросовестных поставщиков договор №2122188102042006317007278/ЭА/309 от 10.09.2021, заключенный заказчиком на поставку товара, не исполнен подрядчиком в полном объеме, что свидетельствует о нарушении существенных условий Контракта.

ООО «Магазин №342 Красноглинский» указывает, что поставщик не смог исполнить государственный контракт из-за того, что завод-производитель АО «ПОЗиС» отказал исполнителю в поставке нужного объема товара.

Между тем, в материалы обращения заявителем приложено только 1 письмо АО «ПОЗиС» от 03.03.2022 №13, в соответствии с которым производитель товара уведомляет неустановленное лицо о повышении отпускных цен на товара на 5% и переходе на 100% предоплату отгрузок.

Таким образом, прекращения производства товара АО «ПОЗиС» не предпринимал. Документов, подтверждающих невозможность приобретения поставки товара у иных организаций в материалы обращения исполнителем не представлено.

Из пояснений, представленных ООО «Магазин №342 Красноглинский» в материалы обращения следует, что исполнитель не обращался к иным производителя/поставщикам с целью исполнения контракта, заключенного в целях исполнения государственного оборонного заказа.

Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие факт отсутствия рассматриваемого вида холодильника на товарном рынке Российской Федерации и (или) невозможности его приобретения у других заводов производителей.

В своем заявлении Общество ссылается на то, что у общества отсутствовала возможность частично поставить в адрес заказчика. При этом, УФАС указало, что согласно позиции ООО «Магазин №342 Красноглинский» частичной поставке воспрепятствовал факт отсутствия документов, необходимых для приемки товара со стороны заказчика.

Между тем, УФАС обратило внимание на то, что товар закуплен 01.03.2022 одной партией в количестве 27 штук, что подтверждается счетом-фактурой №001507.

Между тем, общество было заблаговременно ознакомлено с условиями приемки товара, изложенными как в закупочной документации, так и в самом контракте.

Однако никаких действий по получению необходимых документов в момент покупки партии товара заявителем сделано не было. Данный факт ставит под сомнение сам факт приобретения данной продукции для исполнения рассматриваемого контракта.

Кроме того, антимонопольный орган указал, на то, что при вынесении решения учитывалось, что рассматриваемая поставка проводилась в целях исполнения контракта, заключенного в рамках исполнения государственного оборонного заказа. Срыв поставок товара в сфере ГОЗ могут привести к серьезным негативным последствиям для оборонно-промышленного комплекса страны в целом, что, по мнению Управления, недопустимо в современной экономической обстановке, сложившейся в Российской Федерации.

В связи с этим, УФАС обоснованно сделан вывод, что Обществом не были предприняты все действия по исполнению свои обязательства по Государственному контракту №2122188102042006317007278/Э А/309 от 10.09.2021.

Таким образом, Общество не совершило необходимых и достаточных действий в целях исполнения контракта, которые свидетельствовали бы о его добросовестности, то есть проявил недобросовестность.

На основании изложенного, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что сведения в отношении ООО "Магазин №342 Красноглинский" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, оспариваемое заявителем решение антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства вынесено на основании полного и всестороннего анализа материалов дела, соответствует действующему законодательству.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Магазин №342 "Красноглинский" (ОГРН1026300842468, ИНН6313010632), г.Самара, отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья А.В.Леонов