Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А40-101599/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-101599/25-2-479
22 сентября 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Кварц» к ответчику: Росаккредитации, третье лицо: ООО «РЭЦ»

о признании недействительным ненормативного правового акта № 13767-У - решения об отказе в предоставлении государственной услуги № 11052-ГУ,

при участии: От заявителя:, ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ)

От ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.10.2024, диплом), ФИО3 (паспорт, доверенность от 30.07.2025, диплом)

От третьего лица: не явка, извещен

УСТАНОВИЛ:

С учетом заявления об уточнении исковых требований, принятых к рассмотрению Арбитражным судом Московской области (л.д. 60 том 2), а также дополнительных пояснений от 28.08.2025 г., ООО «Кварц» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к Федеральной Службы по Аккредитации (ФСА) о признании незаконными и отмене решения об отказе ООО «Кварц» в предоставлении государственной услуги по аккредитации № 13767-У от 19 декабря 2024 года, приказа Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) от 18.12.2024 № Ао-318 об отказе в аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Кварц», действия (бездействие), выразившееся в непринятии мер по обеспечению заключения договора на оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги по аккредитации, с экспертной организацией ООО «РЭЦ» (выбранной и предложенной ФСА России), а также в не предложении альтернативной экспертной организации, что привело к невозможности для ООО «Кварц» предоставить указанный договор и получить государственную услугу.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из заявления, ООО «Кварц» обратилось в Федеральную Службу по Аккредитации (далее ФСА) на получение Государственной услуги по аккредитации на право поверки средств измерений Заявление об аккредитации в национальной системе аккредитации зарегистрировано 11.11.2024 года за № 11052- ГУ.

18.12.2024 ФСА вынесен приказ от 18.12.2024 года № Ао-318 «Об отказе в аккредитации ООО «КВАРЦ».

19.12.2024 ФСА России принято решение об отказе ООО «Кварц» в предоставлении государственной услуги по аккредитации № 13767-У.

Изложенное послужило основанием для обращения ООО «Кварц» в суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал на следующие обстоятельства.

Основанием для принятия решения Федеральной Службы по Аккредитации (ФСА) об отказе в предоставлении государственной услуги ООО «КВАРЦ» и вынесения приказа об отказе в аккредитации ООО «КВАРЦ» явилось то, что выбранная ФСА экспертная организация ООО «РЭЦ» не заключила договор на оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг с ООО «КВАРЦ».

В процессе проведения ООО «КВАРЦ» переговоров с ООО «РЭЦ» по согласованию существенных условий заключаемого договора, не противоречащих требованиям Федерального закона № 412-ФЗ и нормативных правовых актов, принятых на его основании, исключительно в целях соблюдения прав и законных интересов ООО «КВАРЦ», ООО «РЭЦ» уклонилось от ведения переговоров, подписания протокола разногласий, направил в ФСА информацию в которой указало «о сильном нежелании ООО «КВАРЦ» по каким-то причинам получать аккредитацию».

Отказ ООО «РЭЦ» от согласования существенных условий договора и полное прекращение коммуникации, выходят за рамки добросовестности при заключении договора.

В свою очередь, ООО «Кварц» не отказывалось от заключения договора, реализовывало свое законное право как участник договора на внесение корректировок

в условия договора, путем оформления протокола разногласий, в целях соблюдения прав и законных интересов ООО «КВАРЦ» и не противоречащих требованиям Федерального закона № 412-ФЗ и нормативных правовых актов, принятых на его основании. Что является нормальной деловой практикой и частью свободы договора (статья 421 ГК РФ), и не может расцениваться как уклонением от заключения договора. ООО «Кварц» со своей стороны многократно предпринимало попытки по согласованию условий договора с ООО «РЭЦ», что подтверждается соответствующей перепиской.

В связи с умышленным уклонением ООО «РЭЦ» от заключения договора с ООО «Кварц» неоднократно информировало о невозможности заключения договора выбранной ФСА коммерческой организации государственный орган – ФСА, на который возложена обязанность по предоставлению государственной услуги и который соответствии со своим же Приказом от 18 ноября 2024 г. № П-7386 а также положениями Закона (статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг") осуществляет контроль за предоставлением государственной услуги Заявителю. Непринятие мер со стороны ФСА по понуждению ООО «РЭЦ» к заключению договора либо по предложению альтернативной экспертной организации, привело к невозможности для Заявителя выполнить требование о заключение договора с экспертной организацией и получить государственную услугу.

Ответственность за негативные последствия (отказ в предоставлении государственной услуги) наступившие в результате недобросовестных действий назначенной государственным органом экспертной организации, уклонившейся от своих обязательств по заключению договора, и бездействия контролирующего государственного органа ФСА на который возложен контроль за оказанием государственной услуги, не может быть возложена на Заявителя. ФСА России, выбирая экспертную организацию для оказания обязательных услуг в рамках государственной аккредитации, несет ответственность за обеспечение надлежащего выполнения этой организацией своих обязанностей предусмотренных Федеральным законом № 412-ФЗ.

Бездействие ФСА в указанной ситуации, приведшее к негативным последствиям для ООО «Кварц» в виде невозможности осуществления обществом коммерческой деятельности, делает её решение по отказу в предоставлении государственной услуги по аккредитации, незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований, заявитель исходит из следующего.

Согласно статье 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ):

- аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

- аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно -правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном Федеральном законом № 412-ФЗ;

- национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях

обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Росаккредитация наделена полномочиями национального органа по аккредитации.

Росаккредитация, выступая участником национальной системы по аккредитации, предоставляет государственную услугу по аккредитации, то есть подтверждает соответствие юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, официально подтверждая способность юридического лица или индивидуального предпринимателя компетентно осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

На основании положений части 1 статьи 14 Федерального закона № 412-ФЗ экспертные организации обязаны, в том числе:

- заключать договоры с заявителями, аккредитованными лицами и обеспечить оказание в установленные Федеральным законом № 412-ФЗ сроки услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ, или уведомлять национальный орган по аккредитации об обстоятельствах, препятствующих заключению договоров с заявителями, аккредитованными лицами, не позднее чем в течение десяти рабочих дней со дня направления заявителям, аккредитованным лицам информации о составе экспертной группы;

- представлять в национальный орган по аккредитации сведения о заключенных ими с заявителями, аккредитованными лицами договорах на оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ, включая информацию о размере платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, за оценку устранения несоответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 412-ФЗ экспертиза представленных заявителем документов и сведений, выездная экспертиза соответствия заявителя критериям аккредитации, оценка устранения заявителем выявленных несоответствий критериям аккредитации являются услугами, необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 412-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона № 412-ФЗ заявитель обязан заключить договор на оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ, с экспертной организацией, являющейся основным местом работы эксперта по аккредитации, прошедшего отбор для целей оказания данным заявителю, аккредитованному лицу услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ, или с экспертной организацией, с которой эксперт по аккредитации, прошедший отбор для целей оказания данным заявителю, аккредитованному лицу услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ, осуществляет взаимодействие в соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона № 412-ФЗ.

На основании пункта 7 части 4 статьи 18 Федерального закона № 412-ФЗ основанием для отказа в аккредитации, в том числе является непредставление документов о получении услуг, необходимых и обязательных для предоставления

государственной услуги по аккредитации, или представление указанных документов с нарушением установленных сроков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2050 утверждены Правила осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации (далее - Правила осуществления аккредитации).

Согласно пункту 30 Правил осуществления аккредитации принятие решения о проведении документарной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, утверждение состава экспертной группы, а также при необходимости перечня должностных лиц национального органа по аккредитации, принимающих участие в мероприятиях по оценке соответствия заявителя критериям аккредитации, программы выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации осуществляется приказом национального органа по аккредитации.

Приказ национального органа по аккредитации, формируется в виде электронного документа и направляется заявителю, эксперту по аккредитации и экспертной организации, которая для эксперта по аккредитации - руководителя экспертной группы является основным местом работы или с которой такой эксперт по аккредитации осуществляет взаимодействие для целей оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ, национальным органом по аккредитации с использованием средств федеральной системы в области аккредитации не позднее 3 рабочих дней после истечения сроков, установленных пунктом 29 Правил осуществления аккредитации.

На основании положений абзаца 1 пункта 31 договор заявителя с экспертной организацией, которая для эксперта по аккредитации - руководителя экспертной группы является основным местом работы или с которой такой эксперт по аккредитации осуществляет взаимодействие, об оказании услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги по аккредитации, включая экспертизу представленных заявителем документов и сведений, выездную экспертизу соответствия заявителя критериям аккредитации, оценку устранения заявителем выявленных несоответствий критериям аккредитации, предусмотренный статьей 15 Федерального закона № 412-ФЗ, формируется и заключается в электронном виде на специализированной электронной площадке.

Абзацем 2 пункта 31 Правил осуществления аккредитации установлен срок заключения заявителем договора с экспертной организацией, предусмотренного абзацем 1 пункта 31 Правил осуществления аккредитации, который составляет 3 рабочих дня со дня направления заявителю, экспертной организации и эксперту по аккредитации приказа, предусмотренного пунктом 30 Правил осуществления аккредитации.

В силу абзаца 3 пункта 31 Правил осуществления аккредитации экспертная организация направляет в национальный орган по аккредитации сведения о заключении (незаключении) указанного договора с заявителем не позднее 1 рабочего дня со дня истечения срока, установленного абзацем 2 пункта 31 Правил осуществления аккредитации.

Согласно абзацу 4 пункта 31 Правил осуществления аккредитации в случае непредставления в национальный орган по аккредитации заключенного заявителем договора с экспертной организацией, предусмотренного абзацем 1 пункта 31 Правил осуществления аккредитации, в течение 21 рабочего дня со дня направления заявителю

приказа, предусмотренного пунктом 30 Правил осуществления аккредитации, национальный орган по аккредитации принимает решение об отказе в аккредитации по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 4 статьи 18 Федерального закона № 412-ФЗ.

Таким образом, одним из обязательных условий для предоставления государственной услуги об аккредитации в национальной системе аккредитации является заключение договора заявителя с экспертной организацией.

Как установлено судом, 11.11.2024 в Росаккредитацию поступило заявление ООО «КВАРЦ» об аккредитации в национальной системе аккредитации в области обеспечения единства измерений (дело о предоставлении государственной услуги от 11.11.2024 № 11052-ГУ).

15.11.2024 в адрес ООО «КВАРЦ» Росаккредитацией направлено уведомление № 12620-У о составе экспертной группы в лице руководителя экспертной группы ФИО4, трудоустроенной по основному месту работы в ООО «Региональный экспертный центр» (далее - ООО «РЭЦ», Экспертная организация).

Приказом Росаккредитации от 18.11.2024 № П-7386 «О проведении документарной и выездной оценки соответствия ООО «КВАРЦ» критериям аккредитации, утверждении состава экспертной группы, программы выездной оценки соответствия ООО «КВАРЦ» критериям аккредитации» (далее - Приказ № П-7386) утверждена экспертная группа.

В этой связи срок, равный 21 рабочему дню, для заключения договора между Заявителем и Экспертной организацией истекал 16.12.2024.

Вместе с тем в адрес Росаккредитации от ООО «РЭЦ» поступили сведения о не заключении по состоянию на 21.11.2024, 12.12.2024, 13.12.2024 и 16.12.2024 договора по государственной услуге от 11.11.2024 № 11052-ГУ со стороны ООО «Кварц» на специализированной электронной площадке посредством применения автоматизированной информационной системы конфиденциального обмена юридически значимыми электронными документами «СБИС», направленные письмами: от 22.11.2024 № 315, от 12.12.2024 № 321, от 13.12.2024 № 322, от 16.12.2024 № б/н (вх. № 44542 от 25.11.2024, № 46781 от 16.12.2024, № 46713 от 13.12.2024, № 46959 от 17.12.2024).

Таким образом, в Росаккредитацию в течение 21 рабочего дня со дня направления Заявителю Приказа № П-7386 не представлен договор, заключенный Обществом с Экспертной организацией.

В этой связи Федеральной службой по аккредитации на основании пункта 7 части 4 статьи 18 Федерального закона № 412-ФЗ и абзаца четвертого пункта 31 Правил осуществления аккредитации обоснованно принят Приказ от 18.12.2024 № Ао-318 об отказе ООО «КВАРЦ» в аккредитации и принято решение об отказе ООО «Кварц» в предоставлении государственной услуги по аккредитации № 13767-У от 19.12.2024 г.

Учитывая изложенное, Приказ Росаккредитации от 18.12.2024 № Ао-318 и решение № 13767-У от 19.12.2024 г. признаются судом законными, обоснованными, принятыми в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Относительно требования в части оспаривания действия (бездействие), выразившегося в непринятии мер по обеспечению заключения договора на оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги по аккредитации, с экспертной организацией ООО «РЭЦ» (выбранной и предложенной ФСА России), а также в не предложении альтернативной экспертной организации, что привело к невозможности для ООО «Кварц» предоставить указанный договор и получить государственную услугу, суд отмечает, что отношения между ООО «Кварц» и Экспертной организацией являются гражданско-правовыми отношениями, ответственность за исполнение обязательств (в том числе за надлежащее заключение договора, сроках и порядке оплаты) по которым несет Заявитель и ООО «РЭЦ». Федеральная служба по аккредитации не является стороной указанных гражданско-правовых отношений.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 18 Федерального закона № 412-ФЗ заявитель не лишен возможности повторно подать заявление об аккредитации по истечении шести месяцев со дня принятия национальным органом по аккредитации решения об отказе в аккредитации по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 4 статьи 18 Федерального закона № 412-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Кварц» в удовлетворении заявленных требований полностью. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный

апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.