Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А75-23706/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-23706/2019
05 марта 2020 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 05 марта 2020 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ренако-плюс" (ИНН <***>) к администрации города Нижневартовска об оспаривании предписания,

без участия представителей сторон,

установил:

в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Ренако-плюс" (далее - заявитель, общество, ООО "Ренако-Плюс", управляющая организация) к администрации города Нижневартовска (далее - заинтересованное лицо, администрация) об оспаривании предписания от 25.10.2019 № 5/2.

Заявленные требования мотивированы отсутствием нарушения прав собственников жилых помещений при размещении на придомовой территории парковки для автомобильного транспорта.

Стороны явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не заявили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО "Ренако-Плюс" осуществляет управление многоквартирными домами №№ 24, 26, 26а, 28а и 26г, расположенными на ул. Дружбы Народов в г. Нижневартовске, а так же домами №№ 25, 25а по ул. Ленина.

20.02.2019 в адрес управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска поступило обращение ФИО2 по вопросам нарушения управляющей организацией обязательных требований в отношении установленного общим собранием собственников помещений предела использования земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома (далее - МКД) 24, 26,28, 28а, 26г, 26а, 26 б по улице Дружбы Народов и дома 25, 25а по улице Ленина, а именно, размещение стоянки открытого типа с установленными ограждающими конструкциями для хранения транспортных средств.

На основании указанного обращения, в соответствии с пунктом 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и на основании приказа от 25.02.2019 № 25/39-П в отношении общества проведена проверка, о чем составлен акт проверки №19 от 07.03.2019 (л.д.45-47).

По итогам проведенной проверки установлено, что придомовыми территориями вышеуказанных МКД является земельный участок, на котором расположены данные дома с элементами благоустройства, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных домов и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы земельного участка сформированы под указанные МКД, кадастровый номер земельного участка 86:11:0101006:670. Земельный участок сформирован из ранее существовавших земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0101006:165 (сформированный под группу МКД), 86:11:0101006:14 (сформирован под участок перспективной застройки). На земельном участке с кадастровым номером 86:11:0101006:670, заинтересованным лицом выявлено размещение стоянки открытого типа с установленными ограждающими конструкциями для хранения транспортных средств с привязкой к МКД 28 по ул. Дружбы Народов. Запорное устройство на данной автостоянке при проведении проверки установлено не было.

Также установлено, что протоколом от 16.07.2017 общего собрания собственников помещений многоквартирных домов 24, 26, 28, 28а, 26г, 26а, 26б по улице Дружбы Народов и 25, 25а по улице Ленина в форме заочного голосования принято решение о передаче в безвозмездное пользование части земельного участка с кадастровым номером 86:11:0101006:165 под существующую автомобильную стоянку с привязкой к многоквартирному дому 28 по улице Дружбы Народов.

По убеждению органа муниципального контроля в связи с объединением земельных участков, участок с кадастровым номером 86:11:0101006:165 прекратил существование, в связи с чем прекратилось право на использование участка для размещения автомобильной стоянки. Использование земельного участка с кадастровым номером 86:11:0101006:670 для размещения автомобильной стоянки является нарушением пункта 10 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В целях устранения выявленного нарушения в адрес общества выдано предписание № 5 от 07.03.2019 с возложением обязанности в срок до 01.08.2019 обеспечить соблюдение прав и законных интересов собственников помещений многоквартирных домов 26а, 266, 28 по улице Дружбы Народов в части использования и распоряжения общим имуществом в отношении размещения спорной автомобильной стоянки открытого типа на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0101006:670.

29.08.2019 установлены факты невыполнения обществом ранее вынесенного законного предписания органа муниципального контроля от 07.03.2019 № 5, в связи с чем в адрес общества выдано повторное предписание № 5/1 от 29.08.2019 с требованием в срок до 27.09.2019 обеспечить соблюдение прав и законных интересов собственников помещений многоквартирных домов 26а, 266, 28 по улице Дружбы Народов в части использования и распоряжения общим имуществом в отношении размещения спорной автомобильной стоянки открытого типа на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0101006:670.

В связи с повторным неисполнением предписания, обществу выдано предписание № 5/2 от 25.10.2019. Названное предписание оспорено обществом в судебном порядке.

Согласно разъяснению, данному в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, гражданина-предпринимателя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В силу пункта 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно выписки из ЕГРН от 18.04.2019 земельный участок с кадастровым номером 86:11:0101006:670, площадью 27 109 кв. м., образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0101006:165 и 86:11:0101006:14 для многоэтажной жилой застройки по адресам: дома №№ 24, 26, 28, 28а, 26г, 26а, 26б на ул. Дружбы Народов в 14 микрорайоне в г. Нижневартовске, а так же дома №№ 25, 25а по ул. Ленина.

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 части 2 статьи 44 названного кодекса принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Сторонами не оспаривается факт принятия собственниками помещений многоквартирных домов 24, 26, 28, 28а, 26г, 26а, 266 по улице Дружбы Народов и 25. 25а по улице Ленина решения о передаче в безвозмездное пользование части земельного участка с кадастровым номером 86:11:0101006:165 под существующую автомобильную стоянку с привязкой к многоквартирному дому 28 по улице Дружбы Народов.

Согласно статье 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

На основании приведенных норм права суд считает, что объединение земельных участков само по себе не прекратило решение собственников помещений в МКД о размещении автомобильной стоянки.

Следует отметить, что автомобильная стоянка размещена в пределах придомовой территории в целях организованной парковки транспортных средств. Территория парковки в пользование третьим лицам не передавалась и из владения собственников жилых помещений не выбывала.

Согласно представленному акту осмотра от 07.03.2019, оформленному при участии представителя МКД, автомобильная стоянка ограждена по периметру металлической трубой, въезд на стоянку свободный, запирающие устройства отсутствуют.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у собственников МКД лишений или умаления общего имущества, а так же отсутствие ограничений и препятствий в пользовании имуществом.

При таких обстоятельствах нарушение прав собственников жилых помещений в МКД при размещении автомобильной стоянки на придомовой территории не доказано.

Несогласие отдельных собственников с наличием на придомовой территории автомобильной стоянки не может толковаться как нарушение прав и законных интересов, так как собственник имеет возможность выступить с инициативой рассмотрения вопроса о ликвидации стоянки на общем собрании собственников жилых помещений в МКД.

Установленные в судебном заседании обстоятельства объективно свидетельствуют об ошибочности выводов органа муниципального контроля о нарушении управляющей компанией пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Иные обстоятельства размещения автомобильной стоянки на придомовой территории, в том числе соответствие строительным нормам и правилам, требованиям безопасности и иным требованиям, органом муниципального контроля не выяснялись. Тем самым какие – либо запреты и препятствия для размещения автомобильной стоянки на придомовой территории не доказаны, что свидетельствует о недоказанности нарушений в деятельности общества.

Согласно статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Учитывая недоказанность фактов ненадлежащего содержания общего имущества МКД, суд пришел к убеждению об отсутствии у органа муниципального контроля законных оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Кроме того, суд принимает во внимание, что стороны настоящего судебного разбирательства являлись участниками судебного разбирательства по делу № А75-18463/2019, предметом которого являлась проверка законности предписания от 29.08.2019 № 4/1, вынесенного по обстоятельствам, являющимся предметом исследования и основанием для вынесения оспариваемого по настоящему делу предписанию (размещение автостоянки).

Решением суда по делу № А75-18463/2019 предписание администрации города Нижневартовска от 29.08.2019 № 4/1 было признано недействительным. Решение суда оставлено без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020.

Выводы суда по настоящему делу полностью соответствуют правовой позиции судов первой и апелляционной инстанций по делу № А75-18463/2019.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Предписание об устранении нарушений от 25.10.2019 № 5/2, выданное Управлением муниципального контроля администрации города Нижневартовска, признать недействительным.

Взыскать с администрации города Нижневартовска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ренако-плюс» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины. в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А. Н. Дроздов