Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А55-31372/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


16 апреля 2024 года

Дело №

А55-31372/2023


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании  02 апреля 2024 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Волжский Квартал"

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– ООО «Департамент жилищно-коммунальных услуг и С».

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – предст. ФИО1 по довер. от 01.02.2023 г.,

от третьего лица –не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным приказ № 28162-ул от 29.08.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области;

- обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ВОЛЖСКИЙ КВАРТАЛ» посредством внесения изменений в реестр лицензий Самарской области.

Определением суда от 04.10.2023 года заявление принято к производству.

Определением суда от 15.12.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица. не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено - ООО «Департамент жилищно-коммунальных услуг и С».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, поддерживает заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Волжский Квартал" требования по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.05.2023 года в Инспекцию от Общества с ограниченной ответственностью "Волжский Квартал" по вх.№17468-ул поступило заявление о внесении сведений в отношении многоквартирного дома в Реестр с приложением материалов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очно-заочного голосования и оформленного Протоколом №1 от 16.05.2023 года.

По результатам проверки представленных материалов установлено:

- отсутствие ранее принятого решения собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросу определения способа уведомления собственников помещений о проведении общих собраний, оформленное соответствующим протоколом общего собрания;

- Протокол №1 от 16.05.2023 года не содержит в повестке дня общего собрания решения об утверждении условий договора управления многоквартирным домом в соответствии с положениями части 1 статьи 162 ЖК РФ;

- отсутствует заявление в Инспекцию от ООО «Департамент жилищно-коммунальных услуг и С» о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом.

По итогам рассмотрения представленных материалов Инспекцией 06.06.2023 года принят Приказ №43267-ул «О приостановлении в рассмотрении заявления» в соответствии с подпунктами б) и в) пункта 5, подпунктом в) пункта 10, подпунктом в) пункта 15, пунктом 16 Приказа №938/пр на срок до 30 рабочих дней, но не позднее 18.07.2023 года.

По окончании срока приостановки рассмотрения заявления Истца по вх.№17468-ул от 24.05.2023 года и в связи с не устранением выявленных замечаний. Инспекцией 18.07.2023 года принят Приказ №17468/1-ул «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» на основании подпункта б) пункта 5, подпункта б) пункта 9 Приказа №938/пр.

Данный Приказ №17468/1-ул от 18.07.2023 года Истцом не обжалован.

16.08.2023 года в Инспекцию повторно от Истца по вх.№28162-ул поступило заявление о внесении сведений в отношении многоквартирного дома в Реестр с указанием решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очно-заочного голосования и оформленного Протоколом №1 от 16.05.2023 года (по которому уже было принято решение в виде Приказа №17468/1 -ул от 18.07.2023 года) и без ссылок на приобщенный к заявлению Протокол №3 от 10.08.2023 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очно-заочного голосования, которым подтверждены решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных Протоколом №1 от 16.05.2023 года (2 вопрос повестки дня), утверждены условия договора многоквартирным домом (3 вопрос повестки дня).

По результатам проверки вновь представленных материалов установлено: .   -отсутствует новая заявка Истца в ГИС ЖКХ на внесение изменений в реестр лицензий Самарской области на основании Протокола №3 от 10.08.2023 года;

- в ГИС ЖКХ отсутствуют скан- образы решений общего собрания собственников помещений от 10.08.2023 года и скан-образ договора управления многоквартирным домом, заключенного основании решения общего собрания собственников помещений от 10.08.2023 года;

- отсутствует уведомление в адрес ООО «Департамент жилищно-коммунальных услуг и С» о выборе иной управляющей организации в соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года№416;

- отсутствует заявление в Инспекцию от ООО «Департамент жилищно-коммунальных услуг и С» о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом.

По итогам рассмотрения представленных материалов Инспекцией 29.08.2023 года принят Приказ №28162-ул «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» в соответствии с подпунктом г) пункта 5, подпунктом б) пункта 7, подпунктом а) пункта 9 Приказа №938/пр, где основной причиной по отказу о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области явилось нарушение Истцом требований части 2 статьи 198 ЖК РФ и подпункта г) пункта 5 Приказа №938/пр.

Заявитель указывает, что отказ во внесении изменений (включении) в реестр лицензий субъектов Российской Федерации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, не дает возможности управляющей организации приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом Приказ от 29.08.2023 № 28162-ул об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 192 ЖК РФ, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

В соответствии с пунктом 17 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года №1110, заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно имеющихся сведений информационных систем многоквартирный дом №13 по ул. Свердлова г.Тольятти Самарской области (далее - многоквартирный дом) 01.06.1990 года по 13.03.2018 года находился в управлении ЖСК №3 (ИНН <***>) с заключением договора управления с ООО УК «ОЖК» (ИНН <***>), с 25.01.2018 года по 13.03.2018 года многоквартирный дом находился в управлении ООО «УК «Жилищно-эксплуатационный комплекс» (ИНН <***>) на основании договора управления, заключенного с ЖСК №3, с 14.03.2018 года по 30.06.2018 года и с 01.07.2018 года по 31.08.2019 года многоквартирный дом находился в управлении ООО УК «ОЖК» (ИНН <***>), с 01.09.2019 года по 11.03.2024 года многоквартирный дом находился в управлении ООО «Департамент жилищно-коммунальных услуг и С» (ИНН <***>).

Инспекция проводит проверки поступающих от управляющих лиц материалов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ №938/пр) с учетом Приказа Минстроя России от 28.01.2019 года №44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ №44/пр).

В соответствии с Приказом №938/пр Жилищной инспекции предоставлено право на внесение изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Реестр), на отказ по внесению изменений в Реестр, по приостановлению рассмотрения обращения управляющей организации.

В соответствии с пунктом 21 Приложения №1 к Приказу №44/пр, все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

Страницы протокола общего собрания и каждого приложения к нему должны быть пронумерованы и сшиты секретарем общего собрания, последняя страница протокола должна быть подписана лицом, председательствующим на общем собрании.

В соответствии с пунктом 5 Приложения №2 Приказа №44/пр, направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", или региональной информационной системе, используемой для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования, при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме   указанных   документов   лицом,   инициировавшим   общее   собрание собственников   помещений    в многоквартирном     доме,     в     сроки,

предусмотренные частями 1 и 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

Как следует из представленных документов, заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» в соответствии с подпунктом г) пункта 5, подпунктом б) пункта 7, подпунктом а) пункта 9 Приказа №938/пр, где основной причиной по отказу о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области явилось нарушение Истцом требований части 2 статьи 198 ЖК РФ и подпункта г) пункта 5 Приказа №938/пр., а именно:

- отсутствие ранее принятого решения собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросу определения способа уведомления собственников помещений о проведении общих собраний, оформленное соответствующим протоколом общего собрания;

- Протокол №1 от 16.05.2023 года не содержит в повестке дня общего собрания решения об утверждении условий договора управления многоквартирным домом в соответствии с положениями части 1 статьи 162 ЖК РФ;

- отсутствует заявление в Инспекцию от ООО «Департамент жилищно-коммунальных услуг и С» о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ, лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом  заключается  с  управляющей  организацией,  которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Сведения и документы, обусловленные частью 3 статьи 200 ЖК РФ, частью 1 статьи 162 ЖК РФ Обществом с ограниченной ответственностью  «Волжский Квартал» не были представлены.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что действия Государственной жилищной инспекцией Самарской области по отказу в рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области, выраженные  в вынесенном приказе № 28162-ул от 29.08.2023 являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110,167-170,176211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова