Решение от 25 сентября 2025 г. по делу № А73-13976/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13976/2025
г. Хабаровск
26 сентября 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Кировского района г. Хабаровска (680009, <...>)

о привлечении Федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680038, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – помощник прокурора Саяпина Д.И. по удостоверению,

от ФКУ БМТиВС УФСИН России по Хабаровскому краю – начальник ФИО1 по удостоверению,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Кировского района г. Хабаровска (далее – заявитель, прокурор района, прокуратура района) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее – Учреждение, ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Хабаровскому краю) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представлены дополнительные документы.

Представитель ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Хабаровскому краю в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Во исполнение пункта 8 приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», пункта 2.4 приказа Генеральной прокуратуры России от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», прокурором Кировского района г. Хабаровска принято решение от 26.06.2025 № 187 о проведении проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения сохранности материальных ценностей, в том числе пожарной безопасности и о государственном оборонном заказе в отношении ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Хабаровскому краю.

В ходе осмотра, проведенного 30.06.2025, прокуратурой района, с участием специалиста – инспектора ОНД И ПР по Краснофлотскому и Кировского районам г. Хабаровска ФИО2 выявлены нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации (содержании) объектов нежилого фонда, расположенных по адресу: <...> (технический склад, технический склад литер «Е», технический склад литер «С», вещевой склад № 2 «А», склад обуви), принадлежащих на праве оперативного управления ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Хабаровскому краю.

06.08.2025 и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в отношении Учреждения в присутствии начальника ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО2, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективная сторона административного правонарушения выражается, в том числе, в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 названной статьи от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Исходя из пункта 1 статьи 125 ГК РФ органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения, предусмотренном статьей 294 ГК РФ или оперативного управления в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Статьей 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К мерам пожарной безопасности в свою очередь относятся действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, закреплены в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) и Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ, а также требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ положения этого Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при эксплуатации объектов защиты.

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся в том числе национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Пунктами 407, 409 Правил № 1479 установлено, что каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано.

Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках, исключающих падение или опрокидывание.

Согласно пункту 54 Правил № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В силу требований пункта 21 приложения № 5 к Требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 (далее - Требования № 1464) здания, сооружения производственного или складского назначения, производственные и лабораторные помещения, мастерские, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища, складские помещения с категорией по взрывопожарной и пожарной опасности: А, Б, В, Г, Д с количеством этажей 1 оснащаются системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Судом установлено, что 30.06.2025 прокуратурой района, с участием специалиста – инспектора ОНД И ПР по Краснофлотскому и Кировского районам г. Хабаровска ФИО2 выявлены нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации (содержании) объектов нежилого фонда, расположенных по адресу: <...> (технический склад, технический склад литер «Е», технический склад литер «С», вещевой склад № 2 «А», склад обуви), принадлежащих на праве оперативного управления ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Хабаровскому краю.

Так, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте складского назначения (технический склад, технический склад литер «Е», технический склад литер «С», вещевой склад № 2 «А», склад обуви); отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; огнетушитель ОП-8 располагается в подставке из горючего материала (вещевой склад № 2А); на корпусах огнетушителей отсутствуют порядковые номера.

Тем самым нарушены требования пункта 21 приложения № 5 к Требованиям № 1464, пунктов 54, 409, 407 Правил № 1479, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Хабаровскому краю, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 06.08.2025; показаниями допрошенного в ходе судебного разбирательства в соответствии со статьей 56 АПК РФ свидетеля ФИО2 – инспектора ОНД И ПР по Краснофлотскому и Кировского районам г. Хабаровска, иными материалами дела.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у Учреждения имелась возможность для соблюдения требований законодательства в сфере использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда в силу установленных норм и правил эксплуатации и содержания, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Хабаровскому краю требований указанных выше норм права, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Выявленные правонарушения считаются оконченными 30.06.2025 - дата обнаружения правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (90 календарных дней) не пропущен.

Довод представителя Учреждения об отсутствии лимитов бюджетных обязательств судом отклоняется, поскольку отсутствие необходимых финансово-материальных ресурсов для содержания и эксплуатации зданий, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Таким образом, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку нарушение правил пожарной безопасности посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах, оснований, позволяющих назначить ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Хабаровскому краю административное наказание в виде предупреждения, как это указано в статьях 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, у суда также не имеется.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Административная ответственность, установленная частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2024 по делу № А73-19274/2024.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также частичное устранение нарушений со стороны Учреждения, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, № счета получателя платежа 03100643000000012200 в Отделение Хабаровск банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, кор/счет 40102810845370000014, ОКТМО 08701000, БИК 010813050, КБК 32211601071019000140, УИН 32227000250002910112.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное казенное учреждение «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680038, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                К.А. Архипова