Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А82-14835/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14835/2023
г. Ярославль
08 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  26 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.П. Переверзевой

рассмотрев в судебном заседании заявление  Публичного акционерного общества "ОДК-САТУРН"  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным решения от 15.08.2023 №076/10/18.1-911/2023

Третьи лица: ООО "ТЕНГРИ",  АО "Р-Гарнет"


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.05.2022

от ответчика – ФИО2, доверенность от 23.01.2024 



установил:

Публичное акционерное общество "ОДК-САТУРН" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области (далее - Управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным решения от 15.08.2023 №076/10/18.1-911/2023.

Третьим лицом к участию в деле привлечены ООО "ТЕНГРИ",  АО "Р-Гарнет".

Стороны уведомлены о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица явку представителей  в судебное заседание не обеспечили.

ООО "ТЕНГРИ" предоставило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

АО "Р-Гарнет" предоставило отзыв, в котором поддерживает заявленные требования.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ПАО «ОДК-Сатурн» проведена конкурентная закупка в форме закрытого запроса котировок в электронной форме №1704-2023-02986 Поставка минералов (гранатового песка 80 mesh). Начальная максимальная цена - 22 872 774,72 (Двадцать два миллиона восемьсот семьдесят две тысячи семьсот семьдесят четыре 00/100) российских рублей, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства. Срок поставки - в соответствии с графиком поставки, указанным в спецификации до 10.09.2025 года. Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до «31» декабря 2025г., а в части обязательств сторон - до их полного исполнения. Требование об обеспечении исполнения договора не установлено.

Согласно протоколу № 761/009-1561 от 17.07.2023 на участие в закупке поступило 2 заявки:

идентификационный номер № 83558 цена заявки 20 148 300, 00 рублей, дата и время регистрации заявки 10.07.2023 18:30:40;

идентификационный номер № 76073 цена заявки 21 955 608, 00 рублей, дата и время регистрации заявки 06.07.2023 12:28:06.

Закупочная комиссия заказчика, рассмотрев заявки участников закупки, приняла решение о допуске данных участников к участию в закупке, а также о проведении переторжки (пункт 28 «Информационной карты» извещения: процедуры переторжки- по инициативе (решению ЗК) переторжка может быть проведена: - в случае, указанном в п. 4.13.2, - в случае, указанном п. 4.13.3).

Согласно протоколу № 761/009-1637 от 14.07.2023 по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке (протокол № 761/009-1561 от 17.07.2023), переторжка проведена в порядке, предусмотренном пунктом 4.13 документации о закупке.

По результатам проведения переторжки получены обновленные цены заявок следующих участников закупки:

идентификационный номер № 83558 цена заявки 19 919 572, 26 рублей;

идентификационный номер № 76073 цена заявки 19 805 208, 39 рублей.

Закупочная комиссия заказчика на основании приведенной ранжировки заявок признала победителем участника закупки с идентификационным номером 76073, заявка которого заняла первое место в ранжировке с предложенной ценой договора: 19 805 208, 39 рублей.

Комиссия Ярославского УФАС России, изучив заявки участников закупки установила, что:

- участник закупки (идентификационный номер заявки № 76073; АО «Р-Гарнет») предлагает (продекларировал в заявке) к поставке минералы (гранатовый песок 80 MESH), страна производителя (происхождения) - Китайская Народная Республика:

-          участник закупки (идентификационный номер заявки № 83558; ООО «ТЭНГРИ») предлагает (продекларировал в заявке) к поставке минералы (гранатовый песок 80 MESH), страна производителя (происхождения) -Российская Федерация.

Победителем закупки в соответствии с протоколом № 761/009-1637 от 24.07.2023 признан участник №76073 (АО «Р-Гарнет») с ценой 19 805 208,39руб.

ООО «ТЭНГРИ» подана жалоба в Управление, в которой заявитель указывал на неприменение к его заявке норм Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее - Постановления Правительства РФ N 925).

Решением Управления №076/10/18.1-911/2023 от 15.08.2023 (изготовлено в полном объеме 18.08.2023) ПАО «ОДК-Сатурн» признано нарушившим п.2 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 №925.

Управление указало, что ФАС России высказало позицию относительно применения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 (письмо ФАС России от 22.11.2019 № ИА/102692/19 «О направлении разъяснений порядка применения положений законодательства российской федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Письмо ФАС России), в частности приоритет должен применяться в равной степени к:

1)        товарам российского происхождения и товарам иностранногопроисхождения государства, являющегося страной - участницей Евразийскогоэкономического союза;

2)        работам/услугам, выполняемым/оказываемым российскими лицами, иработам/услугам, выполняемым/оказываемым иностранными лицами государства,являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза.

Приоритет в отношении товаров/работ/услуг иных стран не применяется. Вместе с тем, Китайская народная республика не является участником Евразийского экономического союза, соответственно, в целях реализации установленного законодателем приоритета в отношении товаров российского происхождения и стран-участниц Евразийского экономического союза, заказчик обязан применить положения пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925.

Заявитель обжалует данное решение, считает его подлежащим признанию недействительным (не законным), в обоснование правомерности действий ссылается на положения пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925, согласно которому приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Изучив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет, включая минимальную долю закупок, товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Механизм осуществления импортозамещения в рамках Закона о закупках предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2019 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами".

В соответствии с ч. 2 Постановления Правительства №925 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

В силу пункта 8 Постановления N 925 приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Таким образом, товарам происхождения из стран, присоединившихся к договору о ЕАЭС, работам, услугам, выполняемым, оказываемым лицами из стран, присоединившихся к договору о ЕАЭС, предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами. Товарам происхождения из стран, присоединившихся к ГАТТ 1994, работам, услугам, выполняемым, оказываемым лицами из стран, присоединившихся к ГАТТ 1994, предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, за исключением случаев, которые, в том числе, относятся к общим исключениям (статья 20 ГАТТ 1994), исключениям по соображениям безопасности (статья 21 ГАТТ 1994).

В состав Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года входит Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года в отношении всех вопросов, указанных в пунктах 2 и 4 статьи III, любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой Договаривающейся Стороной любому товару, происходящему из, или предназначенному для любой другой страны,  должны немедленно и,  безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из, или предназначаемому для территорий всех других Договаривающихся Сторон.

Согласно пунктом 4, ст. III ч. II Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года товарам с территории любой договаривающейся стороны, ввозимым на территорию другой договаривающейся стороны, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование.

Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994 ратифицирован Федеральным законом от 21 июля 2012 года №126-ФЗ. Протокол вступил в силу для Российской Федерации 22 августа 2012 года.

Согласно п.4 cт.XVI Марракешского соглашения каждый член обеспечивает соответствие своих законов, иных нормативных актов и административных процедур своим обязательствам, вытекающим из прилагаемых к нему Соглашений. ГАТТ 1994 является Приложением №1А к Марракешскому соглашению.

Таким образом, во исполнение п.4 ст. XVI Марракешского соглашения, обязательного для Российской Федерации, товарам и услугам, страной происхождения которых является государство - член ВТО, должен быть предоставлен равный с отечественными товарами и услугами режим.

Как установлено антимонопольным органом в оспариваемом Решении, участниками запроса котировок в электронной форме были предложены товары, странами происхождения которых являлись Российская Федерация и Китайская народная республика.

Китайская народная республика была присоединена к ВТО решением конференции министров от 10.11.2001 и является членом ВТО с 11.12.2001

В силу части 8 Постановления № 925 товары, происходящие из стран - членов ВТО, стран - членов ЕАЭС, рассматриваются наравне с российскими товарами. Учитывая, что о Китайская Народная Республика является членом ВТО и, соответственно, товарам, происходящим из этой страны, предоставляется приоритет наравне с товарами российского происхождения, у Заказчика отсутствовали основания при оценке предложений по стоимостному критерию для снижения предложенной участниками цены. В рассматриваемом случае, согласно Постановлению N 925 приоритет никому из участников не должен был быть предоставлен.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Волго-вятского округа по делу № А17-7429/2020 от 20.07.2021.

Позиция антимонопольного органа, основанная на разъяснениях, изложенных с Письме ФАС России от 22.11.2019 № ИА/102692/19, сводится к тому, что Китайская народная республика не является членом Евразийского экономического союза, в силу чего заказчиком должен представляться приоритет товарам из Российской Федерации.

В то же время непредставление товарам из страны, члена ВТО приоритета наравне с российскими товарами нивелирует содержащиеся в части 8 Постановления № 925 требования, равно как и общие принципы международной торговли, закрепленные в нормативно-правовых актах, обязательство исполнения которых взяла на себя Российская Федерация.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для признания Заказчика нарушившим п.2 Постановления №925 отсутствуют, что свидетельствует о незаконности Решения Управления № 076/10/18.1-911/2023 от 15.08.2023 (изготовлено в полном объеме 18.08.2023).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области от 18.08.2023 (резолютивная часть  от 15.08.2024) по делу №076/10/18.1-911/2023.

Взыскать с  Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области в пользу  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) в пользу Публичного акционерного общества "ОДК-САТУРН"  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) 3000 руб. в счет возмещения расходов на уплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев