Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А47-430/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-430/2020
г. Оренбург
05 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 05 октября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оренмед", Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, Оренбургская область, г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным решения по делу № РПН-56-08-06-191/2019 от 08.11.2019г. УФАС по Оренбургской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн", Оренбургская область, г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В судебном заседании приняли участие законный представитель общества с ограниченной ответственностью "Оренмед" ФИО2 и представитель по доверенности ФИО3, а также представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по доверенности ФИО4 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, считается извещенным в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 156 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.

Общество с ограниченной ответственностью "Оренмед" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – Управление, антимонопольный орган) по делу № РПН-56-08-06-191/2019 от 08.11.2019г. о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн".

Представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы отзыва (л.д. 47-50 т. 1), просил отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Третьим лицом представлен письменный отзыв (л.д. 36-37 т. 1), в котором указано на необоснованность заявленных требований.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства дела.

25.04.2019г. на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ГБУЗ "Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн" размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение работ по ремонту аппарата Ziehm Explorer 8000 EXPOSCOP (номер извещения № 0853500000319006103). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 360 000 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.06.2019г. №0853500000319006103-3 победителем аукциона в электронной форме признано ООО "Оренмед" с ценой государственного контракта 300 712,43 рублей.

17.07.2019г. между Заказчиком и Победителем заключен гражданско-правой договор № 270 (далее - Договор, л.д. 47-53 т. 2).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется в полном объеме, своевременно и качественно выполнить работы по ремонту аппарата Ziehm Explorer 8000 EXPOSCOP с заменой запасных частей согласно Спецификации (Приложение №1 к настоящему договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Исполнителем работы в соответствии с условиями настоящего Договора.

Пунктом 4 Приложения № 1 к Договору приведена спецификация выполняемых работ по текущему ремонту аппарата рентгеновского, в том числе: контроль технического состояния аппарата рентгеновского диагностического стационарного, техническое диагностирование рентгеновского аппарата, замена генератора рентгеновского излучения, ремонт рентгеновского аппарата, ремонт платы U326.

Пунктом 5 Приложения № 1 к Договору в число запасных частей, применяемых при выполнении текущего ремонта аппарата рентгеновского, включен генератор рентгеновского излучения, страна происхождения - Германия в количестве 1 штуки.

Согласно п. 3.1 Контракта место выполнения работ: <...>.

В силу п. 3.3 Контракта срок выполнения работ: с момента заключения Договора в течение пяти календарных дней.

В соответствии с п. 4.1.1. Исполнитель обязан своевременно, надлежащим образом (качественно), в установленных объемах оказать услуги, предусмотренные настоящим Договором.

18.07.2019г. в адрес Общества Заказчиком направлена заявка на выполнение работ по ремонту аппарата Ziehm Explorer 8000 EXPOSCOP с заменой запасных частей согласно Спецификации до 26.07.2019г. (л.д. 75 т. 1).

26.07.2019 Исполнителем в одностороннем порядке составлен акт, согласно которому им выполнены следующие работы: диагностика неисправности; демонтаж\монтаж защитной крышки оборудования; демонтаж платы ИЗЗЗ; диагностика платы ИЗЗЗ; восстановление контактной дорожки на плате ИЗЗЗ; чистка контактов реле К1; замена предохранителей F5 1А/250V и F7 100 mА/250V; монтаж платы ИЗЗЗ; проверка работоспособности оборудования с указанием в п. 2 на то, что по результатам испытаний оборудование исправно и сдано в эксплуатацию (л.д. 76 т. 1). Указанный акт подписан представителем ООО "Оренмед" ФИО5, подпись представителя Заказчика отсутствует. В ходе рассмотрения дела УФАС Заказчик отрицал факт выполнения Обществом зафиксированных актом работ.

30.07.2019г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия исх. № 439 (л.д. 78, 79 т. 1), в которой Заказчик просил исполнить договорные обязательства и выполнить работы согласно заявке от 18.07.2019 в течение 10 календарных дней со дня получения настоящей претензии.

10.09.2019 третье лицо вручило Обществу (исх. № 558 от 09.09.2019) решение о расторжении гражданско-правового договора в одностороннем порядке в связи с неисполнением Обществом обязательств по ремонту аппарата Ziehm Explorer 8000 EXPOSCOP с заменой запасных частей.

11.09.2019 Заказчик направляет Исполнителю претензию исх. № 565 с указанием на начисление пени за неисполнение обязательств с 29.08.2019 (л.д. 82-83 т. 1), в ответе на которую (исх. №161 от 11.09.2019) Общество указывает на невозможность исполнения условий договора и просит его расторгнуть (л.д. 84 т. 1).

12.09.2019 Заказчик разместил информацию о принятом им решении на www.zakupki.gov.ru (л.д. 88 т. 1), одновременно обратившись в УФАС по Оренбургской области с обращением о включении Общества "Оренмед" в реестр недобросовестных налогоплательщиков.

По результатам рассмотрения данного обращения 08.11.2019 Управлением принято решение о включении сведений об Обществе, его учредителе и директоре в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта сроком на два года.

Несогласие с решением антимонопольного органа послужило основанием для обращения Общества "Оренмед" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив согласно ст.ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документальные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту на основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Исходя из п. 1 ст. 708 Гражданского кодекса срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Как следует из материалов дела, общество "Оренмед" приняло на себя обязательство в полном объеме, своевременно и качественно выполнить работы по ремонту аппарата Ziehm Explorer 8000 EXPOSCOP с заменой запасных частей согласно спецификации.

Сроки выполнения работ установлен в п. 3.3. и составляет 5 календарных дней с момента заключения Договора (п. 3.3.).

В связи с ненадлежащим исполнением обществом "Оренмед" обязательств по Договору в соответствии с решением от 09.09.2019 Заказчик отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В ходе рассмотрения обращения государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн", УФАС, принимая во внимание переписку сторон, односторонним образом оформленный акт выполнения работ от 26.07.2019, отчет ООО "Элинс" о неработоспособном состоянии аппарата Ziehm Explorer 8000 EXPOSCOP (л.д. 77 т. 1) пришло к правильному выводу о правомерности данного обращения.

Факт ненадлежащего исполнения обществом "Оренмед" условий Договора подтверждается материалами дела (ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа о включении соответствующей информации в реестр недобросовестных поставщиков недействительным.

Включение сведений об обществе "Оренмед" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неисполнением условий контракта явилось следствием недобросовестного поведения самого заявителя, выразившегося в невыполнении названным обществом работ, предусмотренных Договором.

Обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю в исполнении условий контракта в установленный срок, судом не установлены.

Вопреки доводу заявителя, суд не усматривает нарушений порядка внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта; в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Решение об отказе от исполнения Договора № 270 от 17.07.2019 принято ГБУЗ "Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн" 09.09.2019 и вручено Обществу 10.09.2019, что следует из отметки на экземпляре данного документа. В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, указанное решение вступило в силу 23.09.2019. Оспариваемое решение вынесено УФАС 08.11.2019.

Довод заявителя о нарушении порядка проведения заказчиком экспертизы в данном случае не имеет правового значения, поскольку из письма Общества от 11.09.2019 № 161 следует, что Исполнитель не имел цели исполнить условия Договора.

При таких обстоятельствах, требования Общества суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя несения расходов на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Оренмед» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова