Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А60-12882/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12882/2019
20 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания 05 – 13 июня 2019 года помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело№А60-12882/2019 по заявлению Нижнетагильского муниципального унитарного предприятия «Городская управляющая компания» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе о признании частично недействительным предписания №66-09-15/10097/2018 от 07.12.2018,

при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель по доверенности от 09.01.2019 №1 ФИО1, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2019 №01-01-05-28/67 ФИО2, предъявлено удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие «Городская управляющая компания» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе о признании частично недействительным предписания №66-09-15/10097/2018 от 07.12.2018.

Заинтересованное лицо представило отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Заявителем представлен оригинал платежного документа об уплате государственной пошлины, а также возражения на отзыв. Согласно пояснениям заявителя предписание обжалуется в части пунктов 1,2,3,5,6,7,8,9.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.11.2018 в период с 12.11.2018 по 07.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя в целях установления исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 03.04.2018.

В ходе проверки составлен акт от 07.12.2018 и вынесено предписание №66-09-15/10097/2018 от 07.12.2018 об устранении выявленных нарушений, которым предписано:

1. обеспечить проведение производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий за условиями труда, качеством питьевого и горячего водоснабжения, санитарным состоянием почвы в местах временного хранения ТБО;

2. определить объем, номенклатуру и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье и среду обитания;

3. разработать и представить в нижнетагильский отдел Роспотребнадзора по Свердловской области программу (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

4. обеспечить проведение систематических дератизационных мероприятий в жилых зданиях в полном объеме;

5. разработать и представить в Нижнетагильский отдел Роспотребнадзора по Свердловской области программу производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с санитарными правилами;

6. обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством холодной воды в распределительной сети в точках, согласованных с управлением Роспотребнадзора, протоколы лабораторных исследований представить в нижнетагильский отдел Роспотребнадзора по Свердловской области;

7. разработать и представить в Нижнетагильский отдел Роспотребнадзора по Свердловской области рабочую программу производственного лабораторного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными правилами;

8. обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством горячей воды в распределительной сети в точках, согласованных с управлением роспотребнадзора, протоколы лабораторных исследований представить в нижнетагильский отдел Роспотребнадзора по Свердловской области;

9. обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством почвы в местах временного складирования бытовых отходов, протоколы лабораторных исследований представить в нижнетагильский отдел Роспотребнадзора по Свердловской области;

10. разработать и представить в нижнетагильский отдел Роспотребнадзора по Свердловской области инструкцию (технический регламент) по обращению с отходами производства и потребления;

11. классы опасности образующихся на предприятии отходов согласовать с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории, информацию о согласовании классов опасности представить в нижнетагильский отдел Роспотребнадзора по Свердловской области;

12. обеспечить проведение систематических дератизационных мероприятий в жилых зданиях в полном объеме.

Срок исполнения указанных в предписании нарушений установлен до 02.09.2019.

Общество, полагая, что предписание в части пунктов 1,2,3,5,6,7,8,9 является незаконным, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания предписания в оспариваемой части недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как установлено судом, обществу вменяется нарушение положений пунктов 1.5, 2.5, 2.6 СП 1.1.1058-01, пунктов 2.4, 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, пункта 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03.

Согласно пунктам 1.5, 2.5, 2.6 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Пункты 2.4, 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусматривают, что на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8. Примечание:В число проб не входят обязательные контрольные пробы после ремонта и иных технических работ на распределительной сети.

Согласно пункту 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Изучив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие оснований для выдачи оспариваемого предписания в части пунктов 1,2,3,5,6,7,8,9. Из представленных доказательств не следует наличие обязанности у заявителя как управляющей организации проводить мероприятия, предусмотренные спорными пунктами, так как заявитель не имеет объекты, перечисленные в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, деятельность, указанную в оспариваемых пунктах, также не осуществляет. Кроме того, требования об осуществлении контроля качества холодного/горячего водоснабжения относятся к деятельности ресурсоснабжающей организации, а не к управляющей организации.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным пункты 1,2,3,5,6,7,8,9 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе от 07.12.2018 №66-09-15/10097/2018.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в пользу Нижнетагильского муниципального унитарного предприятия «Городская управляющая компания» 3000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.В. Окулова