Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А35-6146/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6146/2018
25 октября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Молочник»

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Курске и Курской области

об уменьшении размера штрафа решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.04.2018 №056S191800001258.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 4 от 24.10.2018 (представлен паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 73 от 30.01.2018 (представлен паспорт).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Молочник» (далее – ООО «Молочник», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.04.2018 №056S191800001258.

Определением суда от 19.09.2018 заинтересованное лицо Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Курской области заменено на надлежащее заинтересованное лицо Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Курске и Курской области.

Лица, участвующие в деле, не возражали против перехода в судебное заседание, в связи с чем, суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство.

Представитель заявителя требования поддержал, через канцелярию суда представил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит суд: уменьшить размер штрафа решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.04.2018 №056S191800001258, просил суд в случае удовлетворения заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины возложить на заявителя.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя, не возражал против удовлетворения ходатайства представителя заявителя об уточнении заявленных требований.

В порядке ст. 49 АПК РФ ходатайство представителя заявителя об уточнении заявленных требований судом рассмотрено и удовлетворено.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 28.02.2018 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18180000996, согласно которому в отношении ООО «Молочник» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2018 года и выявлено правонарушение, предусмотренное п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

06.04.2018 пенсионным фондом было вынесено решение №056S19180001258 о привлечении ООО «Молочник» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с решением УПФР №056S19180001258 от 06.04.2018 ООО «Молочник» привлекался к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ за январь 2018 года. ООО «Молочник» было назначено наказание в виде взыскания финансовой санкции в сумме 64 500 руб.

Согласно оспариваемому решению нарушение выразилось в том, что ООО «Молочник» должен был предоставить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года не позднее 15.02.2018, однако указанные сведения были предоставлены 16.02.2018, что позже срока, установленного законодательством.

Посчитав, что решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области не соответствует закону и нарушает права ООО «Молочник», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области №056S19180001258 от 06.04.2018 о привлечении ООО «Молочник» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об обжаловании указанного решения, с учетом штампа отделения почтовой связи, принявшего документы к отправлению, - 05.07.2018, т.е. в пределах установленного законом срока.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к страхователям отнесены, в том числе юридические лица.

Как следует из материалов дела, ООО «Молочник» зарегистрирован в качестве юридического лица и состоит на учете в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в качестве страхователя за регистрационным номером 056-002-002422.

Статьей 2 Федерального закона №385-Ф3 от 29.12.2015 «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» в Федеральный закон № 27-ФЗ внесены изменения - статья 11 дополнена пунктом 2.2.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

В силу указанного, сведения за январь 2018 года должны были быть представлены заявителем не позднее 15.02.2018.

Судом установлено, что заявитель представил сведения за январь 2018 года 16.02.2018. Исходя из пояснений представителя заявителя, с актом проверки управления общество согласно, ранее не привлекалось к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах, в последующие периоды отчетность предоставлялась в срок.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление сведений в установленные данным законом сроки.

В силу п. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что 28.02.2018 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) был составлен Акт №056S1818000996 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт составлен и подписан специалистом проводившим проверку.

Рассмотрение Акта №056S1818000996 от 28.02.2018 состоялось 06.04.2018 в отсутствии представителя организации.

Рассмотрев акт, 06.04.2018 пенсионным фондом вынесено решение №056S19180001258 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Проведенной проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 129 застрахованных лиц. Таким образом, сумма финансовой санкции составила 129 х 500 = 64 500 руб.

Статьей 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ) установлено, что пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пунктом 3 статьи 26.1. Федерального закона №400-ФЗ определено, что пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, после увольнения пенсионер начинает получать уже повышенную пенсию с учетом того индексирования, которое произошло в период, когда он был трудоустроен.

Целью представления отчетности по форме СЗВ-М является ежемесячное уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (п.4 ст. 26.1. Федерального закона №400-ФЗ) уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета). Это необходимо для правильного применения норм ч.ч.1-3 Федерального закона №400-ФЗ.

В связи с чем, организациям необходимо представлять сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный срок.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что указанные события образуют состав вменяемого ООО «Молочник» правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 №27-ФЗ за январь 2018 года.

Однако при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Федеральным законодательством не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № и от 15.07.1999 №, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения и степень вины нарушителя, установил, что правонарушение совершено не умышленно, впервые, не повлекло для бюджета негативных последствий, срок просрочки составил 1 день.

Руководствуясь принципом соразмерности наказания совершенному деянию, суд находит несоразмерным тяжести и характеру совершенного правонарушения штраф, указанный в решении № 056S19180001258 от 06.04.2018 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и полагает возможным уменьшить его до 2 500 руб.

С учетом изложенного, требования заявителя в части уменьшения размера штрафа подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В судебном заседании представитель заявителя просил суд в случае удовлетворения заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины возложить на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными и изменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда России в г. Курске Курской области от 06.04.2018 №056S191800001258 в части назначения штрафа в размере 64500 рублей, снизив размер штрафа до 2500 рублей.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяР.Г. Калуцких