Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А34-13774/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13774/2017
г. Курган
25 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Мосиной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игумновой С.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью  «КАМОСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 500 рублей штрафных санкций

при участии в судебном заседании

от заявителя: явки нет, извещен;

от заинтересованного лица:  явки нет, извещен,



Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «КАМОСТРОЙ» (далее – заинтересованное лицо) штрафных санкций в размере  1 500 рублей за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года в связи с истечением срока для добровольного исполнения требований от 31.05.2017 № 055S01170130977, № 055S01170130978, № 055S01170130979.

В обосновании заявленных требований Управление указывает, что в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Управлением было установлено, что формы СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды  октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года была представлены 08.11.2016, 12.12.2016, 09.01.2017, соответственно. 27.01.2017 обществом были представлены дополняющие формы СЗВ-М за указанные отчетные периоды. Таким образом ООО «КАМОСТРОЙ» были представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года. По результатам проверки составлены акты от 04.04.2017 № 055S18170000968, № 055S18170000969, № 055S18170000970, вынесены решения от 10.05.2017 № 055S19170001163, № 055S19170001164, № 055S19170001165,  о привлечении заявителя к ответственности по части 3 статьи № 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов в размере 500 рублей за каждое. Направлены требования от 31.05.2017 № 055S1170130977, № 055S1170130978, № 055S1170130979,  об уплате штрафных санкций в срок до 21.06.2017.

Определением суда от 29.11.2017 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (заявление в деле).

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Письмо с определением суда о принятии заявления, подготовке дела к судебному разбирательству, о назначении дела к предварительному судебному заседанию, судебному разбирательству, направленное заинтересованному лицу по адресу регистрации, возвращено органом почтовой связи с отметкой «истек срок хранения».

Заинтересованное лицо не обеспечило получение поступающей корреспонденции, поэтому на него в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копий судебных актов. Более того, согласно отчетам о публикации судебных актов, информация о движении дела была своевременно размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах в силу части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо считается извещенным надлежащим образом.

На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

В целях процессуальной экономии и своевременного рассмотрения спора определением суда от 29.11.2017 дело назначено также к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Лицам, участвующим в деле, разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе, и в случае их неявки в предварительное судебное заседание.

        В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений против рассмотрения дела в отсутствие своих представителей не представили.       

При данных обстоятельствах при отсутствии возражений со стороны заявителя и заинтересованного лица, посчитав представленные доказательства достаточными, суд счел целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования необоснованными и не  подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «КАМОСТРОЙ» зарегистрировано 22.04.2008, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, постановлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***> (л.д. 43-45). Состоит на учете в государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане, является плательщиком страховых взносов.

Из материалов дела следует, что при проверке форм СЗВ-М (дополняющие) за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, предоставленных обществом с ограниченной ответственностью «КАМОСТРОЙ» 27.01.2017 (л.д. 24, 30, 36), орган Пенсионного фонда выявил нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица (акты о выявлении правонарушения от 04.04.2017 № 055S18170000968, № 055S18170000969, № 055S18170000970 – л.д. 9-10, 13-14, 17-18).

По результатам рассмотрения указанных актов заявителем сделан вывод, что обществом представлены недостоверные сведения, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ к обществу применены финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона 27-ФЗ с указанием на состав правонарушения «ФЗ-27 Статья 11 п. 2.2 (неполнота и недостоверность)» в размере 500 рублей за каждое (решения от 10.05.2017 № 055S19170001163, № 055S19170001164, № 055S19170001165, л.д. 11, 15, 19).

На основании указанных решений фондом выставлены требования от 31.05.2017 № 055S1170130977, № 055S1170130978, № 055S1170130979 о добровольной уплате штрафов в срок до 21.06.2017 (л.д. 12, 16, 20).

Поскольку требования фонда об уплате финансовых санкций заинтересованным лицом в добровольном порядке не исполнены, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах». В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: - код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее – Инструкция № 987н), действовавшей на момент возникновения спорных правоотношения, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н,   в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

При этом, исходя из положений нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что заявитель первоначально представил отчетность формы СЗВ-М (исходная) за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года в целом по организации 08.11.2016, 12.12.2016, 09.01.2017. Документы приняты пенсионным фондом согласно протоколам проверки электронного документа, ошибки в представленной обществом отчетности органом пенсионного фонда не выявлено (л.д. 22, 25, 28).

27.01.2017, в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчетности, обществом поданы формы СЗВ-М (дополняющая) за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (л.д. 24, 30, 36).

Между тем, органом Пенсионного фонда не направлено ни одного уведомления об обязании заявителя устранить имеющиеся расхождения, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления обществом дополняющей формы не выявлялась.

Таким образом, ошибки выявлены и исправлены, дополняющая форма представлена страхователем до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в Письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ», если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Изложенная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805.

 Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения общества «КАМОСТРОЙ» к ответственности.

Суд, с учетом того факта, что ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была обществом установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения, оценивает действия общества как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Суд полагает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив доказательства, представленные заявителем, в совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу, что требование заявителя является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Т.А. Мосина