Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А53-20417/2021

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20417/21
30 ноября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Андриановой Ю. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хайровой А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Шахты

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ПАТП 1», общество с ограниченной ответственностью «ПАТП 2», общество с ограниченной ответственностью «ПАТП 3», общество с ограниченной ответственностью «Донавтосервис», общество с ограниченной ответственностью «Донавтосервис плюс», общество с ограниченной ответственностью «АвтоДон-2», общество с ограниченной ответственностью «АвтоДон-3», общество с ограниченной ответственностью «АвтоДон-4», общество с ограниченной ответственностью «АТП», муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, ассоциация «СРО «АОП «Южный регион», общество с ограниченной ответственностью «Горавтотранс-Сервис»

об оспаривании решения, предписания,

при участии:

от заявителя: представитель доверенности от 27.04.2021 Зеленская Я.А.;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от ООО «ПАТП 1»: представитель по доверенности от 13.09.2020 Григорян А.С.;

от ООО «ПАТП 2»: представитель по доверенности от 13.09.2020 Григорян А.С.;

от ООО «ПАТП 3»: представитель по доверенности от 13.09.2020 Григорян А.С.;

от общества с ограниченной ответственностью «Донавтосервис»: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Донавтосервис плюс» представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «АвтоДон-2»: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «АвтоДон-3»: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «АвтоДон-4»: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «АТП»: представитель не явился;

от муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» г. Шахты: представитель не явился;

от ассоциации «СРО «АОП «Южный регион»: представитель не явился;

от ООО «Горавтотранс-Сервис»: представитель не явился;

установил:

Администрация города Шахты (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с заявлением о признании незаконным решения от 15.03.2021 (полный текст от 18.03.2021) № 061/01/15-2536/2020, предписания от 15.03.2021 № 200/04.

Определением от 24.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ПАТП 1», общество с ограниченной ответственностью «ПАТП 2», общество с ограниченной ответственностью «ПАТП 3», общество с ограниченной ответственностью «Донавтосервис», общество с ограниченной ответственностью «Донавтосервис плюс», общество с ограниченной ответственностью «АвтоДон-2», общество с ограниченной ответственностью «АвтоДон-3», общество с ограниченной ответственностью «АвтоДон-4», общество с ограниченной ответственностью «АТП», муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, ассоциация «СРО «АОП «Южный регион».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель третьих лиц - ООО «ПАТП 1», ООО «ПАТП 2», ООО «ПАТП 3» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, просил отказать в их удовлетворении.

Остальные участники процесса явки своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Администрацией г. Шахты принято постановление от 14.07.2020 № 1973 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Шахты.

15.07.2020 на официальном сайте Администрации www.shakhty-gorod.ru опубликовано извещение и конкурсная документация, согласно которому дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса назначена на 14.08.2020.

Постановлением Администрации г. Шахты от 31.07.2020 № 2186 внесены изменения в постановление от 14.07.2020 № 1973, дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса назначена на 28.08.2020.

Постановлением Администрации г. Шахты от 18.08.2020 № 2394 принято решение об отмене проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Шахты по причине поступления обращения депутата городской Думы г. Шахты, а также существенного снижения пассажиропотока вследствие распространения новой коронавирусной инфекции, неготовности предпринимателей в сложившихся экономических условиях инвестировать денежные средства в приобретение нового подвижного состава.

29.09.2020 Администрацией на официальном сайте www.shakhty-gorod.ru размещено информационное сообщение о приеме заявок на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в городе Шахты. Предметом подачи заявок являлось право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса по муниципальным маршрутам.

Согласно информационному сообщению: прием заявок и документов осуществляется по предварительной записи. Предварительная запись осуществляется путем направления перевозчиком заявки по форме согласно приложению в виде файла с отсканированным с бумажного носителя документа на адрес электронной почты 223421-20012@mail.ru. Регистрация заявок направленных на адрес электронной почты в журнале регистрации осуществляется в порядке их поступления 29.09.2020 с 10:00 до 12:00. Заявки, поступившие вне указанного интервала времени, не регистрируются. Комиссия по определению перевозчиков для обслуживания муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории города Шахты 29.09.2020г. с 12:30 до 13:00 информирует перевозчика о назначенном времени приема оригинала заявки и документов путем направления информационного письма на адрес электронной почты, с которого поступила соответствующая заявка. Время приема заявок и документов: 29.09.2020 с 14:00 до 16:00.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам во временном (доконкурсном) порядке от 29.09.2020 ООО «Горавтотранс-Сервис» выданы свидетельства и карты маршрута по лотам №№ 1, 2, 5; ООО «АвтоДон-2» - по лотам №№ 3, 4, 10; ООО «АТП» - по лотам №№ 6, 9; ООО «АвтоДон-3» - по лоту № 7; ООО «АвтоДон-4» - по лоту № 8. Срок действия выданных свидетельств с 01.10.2020 по 29.03.2021.

От ООО «ПАТП 3» (вх. № 18292 от 01.10.2020), ООО «ПАТП 2» (вх. № 18293 от 01.10.2020), ООО «ПАТП 1» (вх. № 18294 от 01.10.2020), ООО «Донавтосервис» (вх. № 18324 от 02.10.2020), ООО «Донавтосервис плюс» (вх. № 18328 от 02.10.2020) в адрес заинтересованного лица поступили обращения о неправомерных действиях администрации г. Шахты при организации и проведении временного (доконкурсного) порядка: право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса по муниципальным маршрутам г. Шахты.

По результатам рассмотрения данных обращений антимонопольным органом принято решение о выдаче Администрации предупреждения о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом Управления от 14.12.2020 №513 в отношении Администрации возбуждено дело №061/01/15-2536/2020 по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Управления от 18.03.2021 по делу № 061/01/15-2536/2020 в действиях Администрации, выразившихся в непроведении конкурентных процедур, предусмотренных действующим законодательством, после истечения срока действия договоров об осуществлении перевозок у действующих перевозчиков, выдаче ООО «Горавтотранс-Сервис», ООО «АвтоДон-2», ООО «АТП», ООО «АвтоДон-3», ООО «АвтоДон-4» свидетельств и карт маршрута со сроком действия до 29.03.2021 установлено нарушение ч. 1 ст. 1516 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), а также выдано предписание № 200/04 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с принятым решением и предписанием, Администрация обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) регулярные перевозки подразделяются на регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Пунктом 17 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам относятся регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Исходя из положений п. 27 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Постановлением Администрации г. Шахты от 03.08.2016 № 3905 «Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Шахты» утверждено Положение о планировании регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Шахты, составной частью которого является график изменения вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по регулируемому тарифу на регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

после наступления обстоятельств, предусмотренных ч. 10 ст. 24 (участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе) либо п. 1 (вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство), 2 (вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства) или 7 (принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд) ч. 1 ст. 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 19 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Временный (доконкурсный) порядок допуска перевозчиков к обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных перевозок без проведения открытого конкурса на территории г. Шахты регламентируется постановлением Администрации г. Шахты от 24.07.2018 № 3790 «Об утверждении Порядка привлечения перевозчиков к временному (доконкурсному) обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории г. Шахты» (далее - Постановление № 3790).

Судом установлено, что согласно Положению о планировании регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Шахты датой изменения вида регулярных перевозок (с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам) по всем маршрутам на территории г. Шахты является 01.10.2020.

Конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Шахты Администрации города Шахты отменен 18.08.2020.

29.09.2020 заявителем объявлено о приеме заявок на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в городе Шахты. Предметом подачи заявок являлось право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса по муниципальным маршрутам.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам во временном (доконкурсном) порядке от 29.09.2020 ООО «Горавтотранс-Сервис» выданы свидетельства и карты маршрута по лотам №№ 1, 2, 5; ООО «АвтоДон-2» - по лотам №№ 3, 4, 10; ООО «АТП» - по лотам №№ 6, 9; ООО «АвтоДон-3» - по лоту № 7; ООО «АвтоДон-4» - по лоту № 8. Срок действия выданных свидетельств с 01.10.2020 по 29.03.2021.

В обоснование выдачи новых свидетельств и карт маршрута без проведения конкурсных процедур Администрация ссылается на факт того, что с 01.10.2020 у действующих перевозчиков истекал срок действия договоров об осуществлении перевозок, заключенных с Администрацией.

Однако, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что ни Постановление № 3790, ни нормы Закона № 220-ФЗ не предусматривают возможность выдачи свидетельств и карт маршрута без проведения открытого конкурса при окончании срока действия договора об осуществлении перевозок у действующих перевозчиков.

Из оспариваемого решения следует вывод Управления о том, что в сложившейся ситуации Администрации следовало руководствоваться положениями ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ, а именно объявить о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. Вместе с тем, администрацией публичные процедуры на маршруты по истечении срока действия договоров не проводились.

Суд соглашается с правовой позицией Управления.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию. Только лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку.

Указанная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 по делу № А66-13885/2013, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 по делу № А66-7056/2010.

Свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, выданные Администрацией перевозчикам без проведения конкурсных процедур, направлены на предоставление перевозчикам необоснованного преимущества при осуществлении деятельности на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой: постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.03.2020 по делу № А79-14485/2018.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты, осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Следовательно, в действиях Администрации, выразившихся в непроведении конкурентных процедур, предусмотренных действующим законодательством, после истечения срока действия договоров об осуществлении перевозок у действующих перевозчиков, выдаче ООО «Горавтотранс-Сервис», ООО «АвтоДон-2», ООО «АТП», ООО «АвтоДон-3», ООО «АвтоДон-4» свидетельств и карт маршрута со сроком действия до 29.03.2021 содержится нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о конкуренции.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене решения от 15.03.2021 (полный текст от 18.03.2021) № 061/01/15-2536/2020.

Заявителю во исполнение решения от 15.03.2021 (полный текст от 18.03.2021) № 061/01/15-2536/2020 также выдано предписание о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 15.03.2021 № 200/04, которым администрации предписано аннулировать свидетельства и карты маршрутов, выданные без проведения конкурсных процедур, а также провести публичные процедуры, предусмотренные частью 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ.

Поскольку судом не установлено нарушений законодательства при вынесении управлением решения от 15.03.2021 (полный текст от 18.03.2021) № 061/01/15-2536/2020, предписание от 15.03.2021 № 200/04 также не подлежит отмене и признанию судом незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова