Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А79-3403/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3403/2022
г. Чебоксары
20 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Чувашской региональной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428022, <...> д. 112

к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429951, Чувашская Республика, <...>

о признании незаконным постановления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.02.2022 № 19,

установил:

Чувашская региональная организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" – единственный учредитель общества с ограниченной ответственностью "Тереза" (далее – заявитель, Организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным постановления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 28.07.2021 № 1067 ООО "Тереза" ЧРОО ВОИ".

Определением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 10.03.2022 настоящее заявление от 07.02.2022 (направленное в суд почтой 08.02.2022) передано на рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики, определением суда от 13.04.2022 дело принято к производству. Одновременно заявителем подано ходатайство о восстановлении срока для подачи административного заявления, ссылаясь на уважительные причины пропуска срока.

Настоящие требования мотивированы следующими обстоятельствами.

ООО "Тереза" ЧРООВОИ обладает правом постоянного (бессрочного)пользования земельным участком с кадастровым номером 21:02:010303:955, предоставленным ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания, по которым право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено приведены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Из пункта 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решение о прекращении прав на земельные участки принимается судом в соответствии со статьей 54 названного Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

ООО «Тереза» ЧРОО ВОИ 03.09.2021 из ответа администрации г. Новочебоксарска стало известно, что 28.07.2021 на основании постановления № 1067 администрации г. Новочебоксарска прекращены права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ООО «Тереза» ЧРОО ВОИ, фактически произошло отчуждение вышеуказанного участка, был изменен правовой режим пользования данным земельным участком.

В адрес ООО «Тереза ЧРОО ВОИ» и ее единственного учредителя – Чувашская Республиканская организация общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» от Администрации г. Новочебоксарска об изменении правового режима пользования информации не поступало.

В настоящем заседании суда представитель заявителя требование поддержал, указал, что им подана кассационная жалоба на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022 по делу № А79-3796/2021, которым отменено решение арбитражного суда в части признания недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары от 15.07.2020 N 819И о государственной регистрации прекращения общества с ограниченной ответственностью "Тереза" Чувашской республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов.

Заинтересованное лицо, надлежаще извещенное о времени и месте предварительного заседания суда, явку полномочного представителя не обеспечило. Отзывом на заявление Администрация возражала относительно удовлетворения требования и восстановления срока на обжалование. Суду пояснила, что как указано в административном иске, о прекращении права бессрочного пользования земельным участком, заявителю стало известно 03.09.2021. В суд с настоящим административным иском обратилась лишь 07.02.2021. Доводы заявителя об уважительности причин пропуска срока ввиду судебного разбирательства в Арбитражном суде Чувашской Республики по делу № А79-3796/2021 об оспаривании решения ИФНС по г. Чебоксары не могут быть приняты во внимание. Избрание неправильного (или альтернативного) способа защиты нарушенного права не является уважительной причиной пропуска процессуального срока на обращение в суд с настоящим иском. В рассматриваемом случае обращение в суд с настоящим административным иском от иного способа защиты нарушенного права не зависело. Доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки с заявленными требованиями, а, равно как и наличия уважительных причин пропуска такого срока, в иске не указано, а прохождение процедуры обжалования в судебном порядке иных принятых решений (в данном случае решений ИФНС) такой причиной быть признано не может.

Таким образом, в отсутствии уважительных причин пропуска такого срока, срок на подачу настоящего административного иска пропущен по неуважительной причине и не подлежит восстановлению. Факт пропуска процессуального срока на судебное оспаривание административным истцом не оспаривается.

Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

По мнению Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики совокупность условий по настоящему делу отсутствует.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил.

25.12.2002 в ЕГРЮЛ внесены сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Тереза" Чувашской республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов как о лице, созданном до 01.07.2002. Единственным учредителем бщества с момента его создания являлась Чувашская региональная организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

15.07.2020 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2202100141131 об исключении ООО «Тереза» ЧРОО ВОИ из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 08.02.2022.

Постановлением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 28.07.2021 1067 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ООО «Тереза» ЧРОО ВОИ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,49 га с момента внесения записи в ЕГРЮЛ, содержащий сведения о прекращении юридического лица от 15.07.2020.

Решением от 25.01.2022 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии признал недействительным решение Инспекции по г. Чебоксары от 15.07.2020 N 819И о государственной регистрации прекращения юридического лица (номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц 2202100141131 от 15.07.2020), суд обязал Инспекцию по г. Чебоксары устранить допущенные нарушения.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022 решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 25.01.2022 по делу N А79-3796/2021 отменено в части признания недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары от 15.07.2020 N 819И о государственной регистрации прекращения юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Тереза" Чувашской республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов (номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц 2202100141131 от 15.07.2020).

Посчитав, что оспариваемым ненормативным актом - Постановлением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 28.07.2021 № 1067 нарушены интересы единственного учредителя, Организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, приложив ходатайство о восстановлении срока подачи заявления об оспаривании распоряжения постановления №1067.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Из заявления следует, что 03.09.2021 Организации стало известно о принятии Администрацией постановления № 1067.

08.12.2021 Новочебоксарский городской суд возвратил административное исковое заявление (дело М-3067/21) единственного учредителя Чувашской региональной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" со ссылкой на исключение ООО "Тереза" Чувашской республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов из ЕГРЮЛ.

08.02.2022 заявителем вновь подано заявление в Новочебоксарский городской суд, определением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республии от 10.03.2022 настоящее заявление передано на рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики.

Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении срока для подачи административного заявления, ссылаясь на уважительные причины пропуска срока.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В ходе рассмотрения дела в суде заявитель заявил о пропуске срока подачи заявления в арбитражный суд.

В части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом, либо арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок. Решение вопроса о восстановлении срока, установленного Кодексом, относится к компетенции суда, оценивающего по своему внутреннему убеждению уважительность причины пропуска процессуального срока.

Положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 271-О-О).

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Следует также отметить, что в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

В данном деле суд принял во внимание отсутствие в материалах дела безусловных доказательств, достоверно подтверждающих направление в адрес Организации оспариваемого ненормативного акта и его получение последним. В связи с этим суд пришел к выводу о признании причины пропуска срока уважительной и возможным восстановить процессуальный срок на обжалование постановления Администрации г. Новочебоксарска от 28.07.2021 №1067.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Суд при приятии решения исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статье 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в принудительном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 45 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В спорном случае Администрация в качестве основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Тереза" ЧРОО ВОИ на земельный участок площадью 0,49 га с момента внесения записи в ЕГРЮЛ, ссылается на его ликвидацию.

В соответствии с положениями статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущественными правами обладает только правоспособное юридическое лицо в период с момента его создания и до момента внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

При ликвидации юридического лица происходит полное прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (пункт 1 статьи 61 ГК РФ).

Таким образом, с момента ликвидации юридического лица автоматически прекращаются все права и обязанности, в том числе и вещные права, в связи с чем констатация факта прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в связи с ликвидацией юридического лица, как правообладателя земельного участка, осуществляется исключительно на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в зависимости от того, каким органом было предоставлено такое право.

Таким образом, Постановление Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики № 1067 от 28.07.2021 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ООО «Тереза» ЧРОО ВОИ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Организации.

Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

отказать в признании недействительным ненормативного правового акта.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

С.Ю. Яхатина