Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А46-16281/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-16281/2020
20 октября 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 13 октября 2020 года, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 304550725700122, идентификационный номер налогоплательщика 550718392416) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500748613, идентификационный номер налогоплательщика 5508001003, адрес: 644043, <...>) о признании бездействия, выразившегося в неподготовке в установленный законом срок надлежащей рыночной оценки выкупаемого имущества – нежилых помещений 17П и 18П площадью 84 и 29,9 кв.м соответственно, расположенных по адресу: <...>, незаконным,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (паспорт, доверенность от 27.07.2020 сроком действия 1 год);

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 03.06.2020 сроком действия 1 год),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также ‒ заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее также ‒ заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неподготовке в установленный законом срок надлежащей рыночной оценки выкупаемого имущества ‒ нежилых помещений 17П и 18П, площадью 84 и 29,9 кв. м соответственно, расположенных по адресу: <...> дом 13.

В качестве основания предъявления требования заявителем указано бездействие департамента, выразившееся в длительном непринятии решения об отчуждении арендуемого имущества – нежилых помещений 17П, площадью 84 кв.м, и 18П, площадью 29,9 кв.м, расположенных по адресу: <...>, притом что арендатором соблюдены все требования, необходимые для возникновения преимущественного права выкупа арендуемого имущества.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв, в котором указано, что департамент не уклонятся от предоставления заявителю возможности реализовать преимущественное право на приобретение в собственность помещений, длительность процедур обусловлена проведением мероприятий по заключению муниципального контракта на оказание услуг по определению рыночной стоимости нежилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также ‒ Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Кроме того, департаментом отмечено, что после заключения муниципального контракта и получения отчётов об оценке рыночной стоимости нежилых помещений с заявителем планируется проведение работы по заключению договоров купли-продажи, что является свидетельством отсутствия нарушений его прав.

В судебном заседании индивидуальным предпринимателем ФИО1 требование поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, департаментом ‒ не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключён договор № 44736/5А аренды нежилых помещений от 29.08.2017 (далее также – договор аренды), в соответствии с условиями которого последнему были переданы на 5 лет: нежилое помещение 17П, площадью 84,0 кв.м, нежилое помещение 18П, площадью 29,9 кв.м, расположенные в доме № 13 по адресу: <...>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 18.11.2019 обратился в департамент с заявлением о предоставлении преимущественного права на приватизацию арендуемого им имущества на основании Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также ‒ Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ).

В письме от 12.12.2019 № Исх-ОГ-ДИО/1808 департаментом сообщено, что по результатам проведённого 12.12.2019 заседания Координационным Советом по отчуждению муниципального недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, рекомендовано предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 преимущественное право на приобретение арендуемого имущества. В письме, кроме того, указано, что департаментом проводится работа по подготовке документации, необходимой для заключения договора купли-продажи помещений.

Заявителем 12.08.2020 инициировано новое обращение в департамент с требованием в 10-дневный срок с момента получения заявления принять решение об условиях приватизации недвижимого имущества, сопровождаемое отчётом об оценке рыночной стоимости соответствующих объектов.

Департаментом 08.09.2020 дан ответ (письмо № Исх-ОГ-ДИО/1445,1446), согласно которому заявителю разъяснён порядок оценки любых, принадлежащих муниципальному образованию, объектов, а также указано на проведение мероприятий по заключению муниципального контракта на оказание услуг по определению рыночной стоимости нежилых помещений.

Посчитав, что данный ответ фактически свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также ‒ Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, ‒ на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Совокупность условий, необходимых для приобретения преимущественного права выкупа недвижимого имущества, определена законодателем исчерпывающим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Материалами дела подтверждается, заинтересованным лицом не оспаривается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом, правомочным на реализацию соответствующего права.

ФИО1 зарегистрирован 13.09.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому административному округу города Омска в качестве индивидуального предпринимателя.

С 01.08.2016 заявитель внесён в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; в отношении арендуемого им имущества отсутствует информация о включении его в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Кроме того, как было указано ранее, соответствующим лицом 29.08.2017 с департаментом заключён договор аренды спорных нежилых помещений, какой на дату обращения заявителя в департамент (18.11.2019) являлся действующим (на текущую дату отсутствуют сведения о его расторжении, согласованный срок действия не истёк), доказательства наличия задолженности по арендной плате в материалы дела не представлены.

С учётом этого суд приходит к заключению, что условия для выкупа данного имущества индивидуальным предпринимателем ФИО1, предусмотренные статьёй 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, в порядке, установленным этим законом, выдержаны.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

После получения департаментом заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 ни одна из перечисленных обязанностей в полном объёме исполнена не была.

С учётом времени, заложенного законодателем для совершения поименованных в приведённой статье действий, проект договора купли-продажи арендуемого имущества должен быть направлен уполномоченным органом заявителю в срок, не превышающий трёх месяцев с даты получения им заявления.

Действующее законодательство не содержит легальной дефиниции понятия «бездействия», однако наиболее точным представляется определение его как неисполнение должностным лицом органа государственной власти, местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

В статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ установлено, что соответствующий федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Конкретные обстоятельства рассматриваемого спора свидетельствуют о неисполнении органом местного самоуправления обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, на протяжении как минимум семи месяцев (при исключении времени, заложенного для полного прохождения процедуры оформления договора купли-продажи), что влечёт за собой удовлетворение требования заявителя.

В связи с этим суд относит на департамент по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебные расходы в виде 300 р. государственной пошлины, уплаченной индивидуальным предпринимателем ФИО1 за рассмотрение заявления при обращении с ним (чек-ордер № 68 от 14.09.2020).

Выполняя требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд возлагает на департамент как орган местного самоуправления, наделённый соответствующей компетенцией, обязанность по совершению действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, применяя тем самым способ восстановления нарушенных прав, предложенный заявителем, исключая при этом указание на стоимость, по которой, по его мнению, в его пользу заинтересованным лицом подлежат отчуждению указанные выше помещения, поскольку это обстоятельство не входит в круг обстоятельств, подлежащих исследованию судом по настоящему делу, какие ограничены предметом требования индивидуального предпринимателя ФИО1, состоящим в наличии или отсутствии оспоренного им бездействия, установление чего и восстановление прав от которого не связано с определением стоимости этого имущества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование индивидуального предпринимателя ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании бездействия, выразившегося в неподготовке в установленный законом срок надлежащей рыночной оценки выкупаемого имущества – нежилых помещений 17П и 18П площадью 84 и 29,9 кв.м соответственно, расположенных по адресу: <...>, незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившееся в неподготовке в установленный законом срок надлежащей рыночной оценки выкупаемого имущества – нежилых помещений 17П и 18П площадью 84 и 29,9 кв.м соответственно, расположенных по адресу: <...>, незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска совершить предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: в двухнедельный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение об условиях приватизации нежилых помещений 17П и 18П площадью 84 и 29,9 кв.м соответственно, расположенных по адресу: <...>; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации нежилых помещений 17П и 18П площадью 84 и 29,9 кв.м соответственно, расположенных по адресу: <...>, направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора купли-продажи названного имущества.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич