Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А11-5811/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир

"20" апреля 2021 года Дело № А11-5811/2020

Резолютивная часть решения изготовлена 13.04.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 20.04.2021.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.04.2021 был объявлен перерыв до 13.04.2021 до 15 час. 20 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области (межрайонное) (601785, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к открытому акционерному обществу "Киржачагропромстрой" (601012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 10 000 руб.,

при участии представителей

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области (межрайонного) – не явились, извещены;

от ОАО "Киржачагропромстрой" – не явились, извещены;

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петушинском районе Владимирской области (межрайонное) (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Киржачагропромстрой" (далее – Общество, ОАО "Киржачагропромстрой") штрафа в размере 10 000 руб., предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за периоды: с января по декабрь 2018 года, январь, апрель, октябрь 2019 года.

В соответствии с определением арбитражного суда от 18.01.2021 произведена замена стороны по делу № А11-5811/2020 – государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петушинском районе Владимирской области (межрайонное) (ИНН <***>) его правопреемником – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области (межрайонное) (ИНН <***>).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.04.2021 был объявлен перерыв до 13.04.2021 до 15 час. 20 мин.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО "Киржачагропромстрой" представило в Управление сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за период с января по декабрь 2018 года - в отношении 1 застрахованного лица, ранее не указанного в формах с типом "исходная" за каждый месяц из указанного периода, а также сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за январь - в отношении 4 застрахованных лиц, за апрель 2019 года - в отношении 3 застрахованных лиц, за октябрь 2019 года - в отношении 1 застрахованного лица, чем нарушило установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений.

Выявленные нарушения отражены в актах проверки от 17.07.2019 №№ 043S18190008964, 043S18190008967, 043S18190008968, 043S18190008970, 043S18190008971, 043S18190008973, 043S18190008974, 043S18190008976, 043S18190008978, 043S18190008979, 043S18190008982, 043S18190008983, от 08.07.2019 № 043S18190008640, от 10.07.2019 № 043S18190008775, от 22.11.2019 № 043S18190011312.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением приняты решения от 15.08.2019 №№ 043S19190009107, 043S19190009109, 043S19190009110, 043S19190009111, 043S19190009112, 043S19190009113, 043S19190009114, 043S19190009115, 043S19190009116, 043S19190009117, 043S19190009118, 043S19190009119, от 06.08.2019 № 043S19190008773, от 08.08.2019 № 043S19190008866, от 23.12.2019 № 043S19190011278 о привлечении Общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в общей сумме 10 000 руб.

Требованиями от 28.08.2019 № 043S01190007516, от 30.08.2019 № 043S01190007586, от 22.01.2020 № 043S01200000166, от 06.09.2019 №№ 043S01190007690, 043S01190007691, 043S01190007692, 043S01190007696, 043S01190007697, 043S01190007698, 043S01190007701, 043S01190007702, 043S01190007703, 043S01190007704, 043S01190007705, 043S01190007706 Обществу предложено в указанные сроки уплатить соответствующие суммы финансовых санкций.

Учитывая, что требования не исполнены в установленные сроки, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением о взыскании с Общества штрафа в общей сумме 10 000 руб.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы арбитражный суд считает заявление Управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, действующим в спорный период, утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Следовательно, сведения о застрахованных лицах по форме "СЗВ-М" (исходная) за январь 2019 года должны быть предоставлены не позднее 15.02.2019, за апрель 2019 года – не позднее 15.05.2019, за октябрь 2019 года – не позднее 15.11.2019.

Из материалов дела следует, что Общесво представило в Управление сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за январь, апрель, октябрь 2019 года с нарушением установленных сроков.

Таким образом, требование Управления о взыскании с Общества штрафных санкций в общей сумме 4000 руб. за не предоставление в установленные сроки сведений по форме "СЗВ-М" (исходная) за январь, апрель, октябрь 2019 года заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

Доказательства уплаты штрафа на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде Обществом не представлены.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Абзацем 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в соответствующий период) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

02.07.2019 должник представил отчёты по форме СЗВ-М (дополняющая) за период с января по декабрь 2018 года на 12 застрахованных лиц, ранее не указанных в исходных формах.

В решениях о привлечении к ответственности взыскатель также ссылается на представление страхователем 02.07.2019 форм СЗВ-М (дополняющая) за январь-декабрь 2018 года, при этом делая вывод о том, что нарушен срок установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования".

Между тем, как было указано выше, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Доказательства, свидетельствующие о выявлении Управлением ошибки или неполноты в сведениях и направлении в адрес Общества соответствующего уведомления об их устранении (пункт 37 Инструкция№ 766н), в материалах дела отсутствуют.

В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за спорные периоды.

По смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения (что не оспаривается Управлением), содержащие, по мнению Управления, ошибки, могут быть исправлены Обществом в соответствии с Инструкцией № 766н, что не свидетельствуют о непредставлении в установленный срок сведений (предоставление сведений с нарушением срока), предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании вышеизложенного, требование Управления в части взыскания с ОАО "Киржачагропромстрой" финансовых санкций в сумме 6000 руб. за не предоставление в установленные сроки сведений по форме "СЗВ-М" (дополняющая) за период с января по декабрь 2018 года удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 800 руб. подлежит взысканию с ОАО "Киржачагропромстрой" в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 4, 65, 110, 167–170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с акционерного общества "Киржачагропромстрой" (601012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области (межрайонное) (601785, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в сумме 4000 руб. за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений по форме "СЗВ-М" за январь, апрель, октябрь 2019 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в сумме 800 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

2. В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Г. Кузьмина