Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А56-70376/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70376/2025
19 августа 2025 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с.з. ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республике Заинтересованное лицо: ООО «ПСТ» О привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от заявителя – ФИО2 – онлайн, от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республике обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ООО «ПСТ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 31.07.2025 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28 мая 2025 года в отдел лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-техниченской продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике, уполномоченного на проведение федерального государственного лицензионного контроля за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, поступил рапорт инспектора отделения по надзору за объектами нового строительства отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике ФИО3 (далее — Рапорт), с приложениями.

Согласно представленным документам сотрудниками отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного

управления МЧС России по Донецкой Народной Республике на основании письма ООО «ПСТ» от 29.04.2025 № 414С/25 была осуществлена приемка выполненных работ, входящих в деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на объектах:

- «Библиотека им. А.С. Пушкина» по адресу: ДНР, <...>;

- «Библиотека — филиал имени А.П. Чехова» по адресу: ДНР, <...> Д. 3;

- «Библиотека — филиал для детей им. О.Т. Гончарова» по адресу: ДНР, <...>.

Согласно актам сдачи работы в эксплуатацию огненпреграждающих устройств (дверей) (о 28.05.2025 № ПСТ10/03/25, от 28.05.2025 № ПСТ10/04/25, от 28.05.2025 № ПСТ 20/03/25) работы по монтажу заполнений проемов в противопожарных преградах на объектах:

- «Библиотека — филиал для детей им. О.Т. Гончарова» по адресу: ДНР, <...>;

- «Библиотека им. А.С. Пушкина» по адресу: ДНР, <...>;

- «Библиотека — филиал имени А.П. Чехова» по адресу: ДНР, <...> Д. 3

выполняло ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПСТ» (ИНН <***>).

Согласно приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение), работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах, входят в деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которая согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ) подлежит лицензированию.

Общество с ограниченной ответственностью ««ПСТ» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России: номер реестровой записи лицензии: 78-06-2023-003909 (Л014-00101-78/00733942) от 04.10.2023 (Сведения о наличии лицензии в реестр лицензий размещаются по ссылке: https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license? search=<***> .

В ходе проверки данных, указанных в Рапорте, «02» июня 2025 г. «13» час. «32» мин. должностными лицами лицензирующего органа был проведен анализ подачи уведомлений обществом с ограниченной ответственностью «ПСТ» и выявлено нарушение ч. 3 ст. 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ: уведомления о проведении работ по монтажу заполнений проемов в противопожарных преградах на объектах:

« Библиотека — филиал для детей им. О.Т. Гончарова» по адресу: ДНР, <...>;

- «Библиотека им. А.С. Пушкина» по адресу: ДНР, <...>;

- «Библиотека — филиал имени А.П. Чехова» по адресу: ДНР, <...> Д. 3;

от ООО «ПСТ» в лицензирующий орган не поступали, о чем свидетельствует отсутствие данных/информации в ведомственной информационной системе «Единая информационная среда цифровизации процессов предоставления государственных услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

физическим лицам, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также мониторинга пожарной безопасности объектов защиты».

23 июля 2025 г. в 10 часов 00 минут в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПСТ» (ООО «ПСТ») начальником отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике - государственным инспектором Донецкой Народной Республики по пожарному надзору - ФИО2, руководствуясь частью 3.7 статьи 28.1, статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении № 2507-09-099-00038/6/1 от 23.07.2025 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.10 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ № 99) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 3 ст. 2 ФЗ № 99 к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 ст. 2 ФЗ № 99 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение), работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах, входят в деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которая согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ) подлежит лицензированию.

Согласно пункту 9 части 4 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ особенности лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе в части, касающиеся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, устанавливаются Федеральным законом от 21.12.1994.

Ne 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон Ne 69-ФЗ), регулирующий осуществление данного вида деятельности.

Согласно абзацу 3 статьи 24.3 Федерального закона Ne 69-ФЗ о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пунктам 511, 512 Положения лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления, а также не позднее 5 рабочих дней с момента их окончания, уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

Материалами дела доказано осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением.

Событие и состав административного правонарушения подтверждаются материалами дела об АП в их совокупности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения прав ил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что Обществом предпринимались все возможные меры по своевременному соблюдению требований нормативных правовых актов, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер и степень общественной опасности, непринятие достаточных и действенных мер, направленных на недопущение нарушений требований законодательства, суд считает, что совершенное Обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Учитывая изложенное, требование Заявителя о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.10 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Между тем согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае суд учитывает конкретные обстоятельства дела, принимает во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность.

Таким образом, наложение на Общество административного штрафа, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями.

В связи с этим суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности и назначит административное наказание в виде предупреждения.

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ПСТ" (197022, Г.САНКТ- ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ АПТЕКАРСКИЙ ОСТРОВ, УЛ ПРОФЕССОРА ПОПОВА, Д. 23, ЛИТЕРА В, ПОМЕЩ. 3Н(ОФИС № 300), КОМ. 178-179, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2009, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.