Решение от 31 января 2017 г. по делу № А33-27749/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2017 года

Дело № А33-27749/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 января 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «ФАРН» (ИНН 2465096588 , ОГРН 1052465172968 )

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка,

при участии:

от ООО «ФАРН»: ФИО1 – представителя по доверенности от 21.12.2016,

от Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО2 – представителя по доверенности от 14.11.2016 № 141,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания поваренкиной И.В.,

установил:

закрытое акционерное общество «ФАРН» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) с требованиями:

- о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, проезд Связистов, кадастровый номер 24:50:0400051:109, выраженного в письме от 20.09.2016 № 26333-ги;

- об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставить заявителю в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, проезд Связистов, кадастровый номер 24:50:0400051:109.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.12.2016 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал требования. Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска возражал против удовлетворения заявления в соответствии с доводами, приведенными в письменном отзыве.

Представитель ЗАО «ФАРН» заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления копии технического паспорта на объект недвижимого имущества, находящийся на испрашиваемом земельном участке.

Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска считает, что ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку указанный документ не влияет не законность оспариваемого решения.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Поскольку законность оспариваемого решения оценивается судом на основании документов, представленным обществом департаменту при обращении с заявлением о продлении договора аренды, при этом технический паспорт обществом не представлялся, учитывая, что указанный документ не влияет на результат рассмотрения настоящего дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отложения судебного разбирательства. В удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства отказано.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 20.05.2013 № 1191-арх закрытому акционерному обществу «ФАРН» предоставлен аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400051:109 площадью 8365 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, проезд Связистов, для строительства производственной базы строительных материалов и инженерного обеспечения объекта.

На основании распоряжения Администрации города Красноярска от 20.05.2013 № 1191-арх департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ЗАО «ФАРН» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 2044 от 10.07.2013.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:04 00 051:109, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, проезд Связистов для использования в целях строительства производственной базы строительных материалов и инженерного обеспечения объекта в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 8365 кв.м.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 20.05.2013 по 19.05.2016. Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно: 08.06.2013 – дата расторжения договора аренды от 09.10.12.№ 2015 (пункт 2.3 договора).

Регистрация договора аренды произведена 14.08.2013 за № 24-24-01/191/2013-272.

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 08.06.2013.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 09.04.2013 № 24/13-137248 земельный участок с кадастровым номером 24:50:04 00 051:109, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, проезд Связистов, имеет разрешенное использование – место размещения производственной базы строительных материалов.

Заявлением вход. № 17821-ги от 07.09.2016 ЗАО «ФАРН» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о продлении договора аренды земельного участка № 2044 от 10.07.2013, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, проезд Связистов, используемого для завершения строительства производственной базы строительных материалов и инженерного обеспечения.

К заявлению приложены копии следующих документов: договора аренды земельного участка, распоряжения о предварительном согласовании земельного участка, учредительных документов юридического лица, отказа в выдаче разрешения на строительство, паспорта представителя юридического лица, доверенности на представителя юридического лица.

Письменным сообщением от 20.09.2016 № 26333-гн Департамент муниципального имущества и земельных отношений отказал в продлении договора аренды, указав на отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Полагая, что указанное решение противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и в статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды.

В силу пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.03.2015.

Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (пункт 21 статьи 1 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов

Как следует из материалов дела, ЗАО «ФАРН» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заявлением вход. № 17821-ги 07.09.2016.

С учетом этого, к рассматриваемым правоотношениям применяются нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Закона № 171-ФЗ.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

При отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ указано, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Заявитель полагает, что он соответствует всем условиям, предусмотренным статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых заключение нового договора аренды земельного участка возможно без проведения торгов, поскольку на спорном участке находится нежилое здание общей площадью 395, 6 кв.м, принадлежащее ЗАО «ФАРМ» на праве собственности.

Целью предоставления земельного участка на праве аренды являлось строительство объекта – производственной базы строительных материалов и инженерного обеспечения объекта (договор аренды земельного участка № 2044 от 10.07.2013).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из заявления ЗАО «ФАРН» вход. № 17821-ги 07.09.2016, документы, подтверждающие наличие объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:50:04 00 051:109, находящемся по адресу: г. Красноярск, Советский район, проезд Связистов, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска не представлялись. Согласно тексту указанного заявления ЗАО «ФАРН» представило копию отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, доказательства нахождения на спорном земельном участке на момент рассмотрения департаментом обращения общества объекта незавершенного строительства, проведения строительных работ на арендованном земельном участке материалы настоящего дела не содержат.

Документы, подтверждающие регистрацию права собственности ЗАО «ФАРН» на объект незавершенного строительства, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 24:50:04 00 051:109 по адресу: г. Красноярск, Советский район, проезд Связистов, суду не представлены. В судебном заседании представитель заявителя их наличие отрицал.

Вместе с тем, действующие положения Земельного кодекса Российской Федерации не содержат норм, предоставляющих возможность заключения нового договора аренды земельного участка в случаях, если отсутствует объект незавершенного строительства и не начато соответствующее строительство. Соответствующие доказательства в департамент не представлялись.

Кроме того, вопреки требованиям пункта 4 статьи 39.6 заявление ЗАО «ФАРН» вход. №17821-ги 07.09.2016 подано после истечения срока действия договора аренды земельного участка от 10.07.2013 (срок аренды определен до 19.05.2016).

С учетом указанных обстоятельств заявитель не подтвердил, что на момент его обращения в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска имелись предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления ему без проведения торгов земельного участка.

Совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, судом не установлена, в связи с чем, оспариваемое решение об отказе в предоставлении обществу земельного участка в аренду без проведения торгов является правомерным и соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя, который при необходимости не лишен возможности заключить договор аренды спорного участка на торгах, согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в удовлетворении требования отказано, в соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот