Решение от 25 декабря 2025 г. АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-34365/2025


Дата принятия решения – 26 декабря 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 декабря 2025 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03.12.2025, 17.12.2025 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Клиника оториноларингологии" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 18.09.2025 № 13, со снижением размера штрафа до 3 000 руб.,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.03.2025, диплом;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.12.2024, диплом,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Клиника оториноларингологии" (далее – заявитель, Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 13 от 18.09.2025, со снижением размера штрафа до 3 000 руб.

В судебное заседание, назначенное на 03.12.2025, явились представители сторон.

До судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о приобщении возражений на заявление, дополнений к возражениям на заявление.

Судом представленные ответчиком документы приобщены к материалам дела.

В порядке ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании был объявлен перерыв до 17.12.2025 в 10 час. 30 мин., по окончании которого судебное заседание продолжено в присутствии тех же представителей сторон.

До судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнений к возражениям на заявление с материалами проверки.

Судом представленные ответчиком документы приобщены к материалам дела.

Суд заслушал объяснения представителей сторон.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал.

Как следует из материалов дела, Фондом на основании решения от 24.07.2025 №042 проведена проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем за период с 01.01.2008 по 31.12.2024.

Фондом в ходе проверки достоверности и полноты представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что Обществом представлены неверные индивидуальные сведения за период с 2008 по 2024 г. с кодом «выслуга лет» в количестве 939 шт.

В связи с выявленным нарушением Фондом составлен акт проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем от 25.07.2025 №041.

Фондом 25.07.2025 сформировано и направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, которое вручено Обществу 28.07.2025.

Обществом корректирующие индивидуальные сведения с исправлением ошибок и несоответствий не представлены в срок, указанный в уведомлении, в количестве 837 шт., в том числе за 2008 г. -17шт., 2009 г. – 15 шт., 2010 г. 1 пол. – 14 шт., 2010 г. 2 пол. – 18 шт., 2011 г. 1 кв. – 22 шт., 2011 г. 2 кв. – 25 шт., 2011 г. 3 кв. – 20 шт., 2011 г. 4 кв. – 24 шт., 2012 г. 1 кв. – 25 шт., 2012 г. 2 кв. – 26 шт., 2012 г. 3 кв. – 24 шт., 2012 г. 4 кв. – 27 шт., 2013 г. 1 кв. – 28 шт., 2013 г. 2 кв. – 28 шт., 2013 г. 3 кв. – 27 шт., 2013 г. 4 кв. – 27 шт., 2014 г. 1 кв. – 27 шт., 2014 г. 2 кв. – 27 шт., 2014 г. 3 кв. – 27 шт., 2014 г. 4 кв. – 29 шт., 2015 г. 1 кв. – 30 шт., 2015 г. 2 кв. – 26 шт., 2015 г. 3 кв. – 27 шт., 2015 г. 4 кв. – 27 шт., 2016 г. 1 кв. – 26 шт., 2016 г. 2 кв. – 27 шт., 2016 г. 3 кв. – 27 шт., 2016 г. 4 кв. – 27 шт., 2017 г.– 25 шт., 2018 г.– 25 шт., 2019 г.– 24 шт., 2020 г.– 21 шт., 2021 г.– 22 шт., 2022 г.– 20 шт., 2023 г.– 4 шт., 2024 г.– 2 шт.

Общество представило в адрес Фонда возражения от 06.08.2025 на акт проверки от 25.07.2025 №041, в которых выразило несогласие с выявленными Фондом нарушениями, указав, что большинство указанных работников уже не являются работниками Общества.

По факту указанного правонарушения Фондом был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 13.08.2025 № 13.

Общество вновь представило в адрес Фонда возражения от 15.09.2025 на акт от 13.08.2025 № 13.

Решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 18.09.2025 № 13 страхователь был привлечен к ответственности в виде штрафа на общую сумму в размере 418 500 руб. (837 *500).

Для добровольной уплаты суммы штрафа Фонд выставил требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.10.2025 № 13 на сумму 418 500 руб.

Заявитель, не согласившись с данным решением ответчика, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В представленном суду заявлении Общество приводит доводы о несогласии с выводами Фонда и просит отменить оспариваемое решение, снизив размера штрафа до 3 000 руб.

В обоснование заявления Общество указало, что страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда Фонд узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении в ответственности истекло три года (срок давности). По мнению заявителя, сумма штрафа в соответствии с ч.3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 №27 составляет 3000 руб. по непредставленным корректирующим индивидуальным сведениям с исправлениями за 2023 год – 4 шт., за 2024 год – 2 шт.

Ответчик в письменных пояснениях и дополнениях приводит доводы о несогласии с заявленными требованиями, указывая, что оспариваемое решение принято в строгом соответствии с процедурными требованиями, размер примененного штрафа соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, отвечает целям предупредительного, правоохранительного воздействия и не может быть снижен без ущерба для публичных интересов и прав застрахованных лиц.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно части 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность Фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Фонда в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно абзацу пятому статьи 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

Судом по материалам дела установлено, что заявителем в адрес ответчика в период с 2008 по 2024 года были представлены индивидуальные сведения работников с кодом «выслуга лет».

Фондом при проведении проверки установлено, что Обществом в проверенный период необоснованно включены застрахованные лица в количестве 89 человек в специальный страховой стаж работы по должностям заведующий поликлиникой, врач-гинеколог; старшая медицинская сестра; медицинская сестра стерилизационной, медицинская сестра процедурной, медицинская сестра, врач-отоларинголог, врач-оториноларинголог, врач-офтальмолог, врач-гинеколог, врач-терапевт, врач-лаборант, врач ультразвуковой диагностики, врач-педиатр, врач-уролог, врач-гастроэнтеролог, врач-кардиолог, врач-хирург, врач-эндокринолог, врач-дерматовенеролог, врач-невролог, фельдшер-лаборант и отражения в отношении них в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета кода 27-ГД "выслуга лет", поскольку ООО «Клиника оториналарингологии» право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» медицинских работников не подтверждается.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Сведения необходимые для представления страхователями в Фонд, а также сроки их представления предусмотрены в пунктах 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации".

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

В пункте 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно указанному Списку возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связал с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в строго определенных должностях, выполняющих трудовую деятельность в учреждениях.

В названном Списке в разделе "Наименование учреждений" общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

В определениях от 29.09.2015 N 1920-О, от 29.09.2016 N 2041-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, которая может осуществляться как в организациях различных форм собственности, так и у индивидуальных предпринимателей, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки. А потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, сами по себе не могут рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

В силу пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации (глава 4 параграф 2 "Коммерческие корпоративные организации") обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей. Правовое положение обществ с ограниченной ответственностью определяется Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

ООО «Клиника оториноларингологии», являясь коммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью, не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения в смысле, придаваемом данному понятию законодательством Российской Федерации.

Наличие у ООО «Клиника оториноларингологии» структурного подразделения «Поликлиника» и осуществление медицинской деятельности не изменяет организационно-правовую форму юридического лица и не придает ему статус учреждения здравоохранения.

В трудовых договорах и приказах о приеме на работу в качестве работодателя указано ООО «Клиника оториноларингологии», записи в трудовых книжках содержат наименование организации в форме общества с ограниченной ответственностью. Штатное расписание утверждено генеральным директором ООО «Клиника оториноларингологии», что свидетельствует о единой системе управления организацией независимо от наличия структурных подразделений. Структурное подразделение «Поликлиника» не обладает статусом самостоятельного юридического лица, не имеет отдельного баланса, расчетного счета и действует на основании положения, утвержденного ООО «Клиника оториноларингологии». Финансово-хозяйственная деятельность подразделения осуществляется в рамках общей системы управления обществом, все правоотношения с работниками оформляются от имени ООО «Клиника оториноларингологии» как единого работодателя.

Таким образом, Фонд пришел к правомерному выводу, что анализ представленных заявителем документов подтверждает отсутствие у медицинских работников структурного подразделения «Поликлиника» ООО «Клиника оториноларингологии» права на досрочное пенсионное обеспечение по основаниям, предусмотренным пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Оценка структуры поликлиники и видов ее деятельности показала, что организация деятельности поликлиники в целом не отвечает требованиям Правил, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н.

Не согласившись с указанными выводами, заявитель указал, что ссылка Фонда на несоответствие подразделения «Поликлиника» приказу Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н является необоснованной и выходит за пределы его полномочий.

Между тем, применение положений приказа в правоприменительной практике обусловлено необходимостью установления соответствия организации требованиям законодательства, а не расширением полномочий органа Фонда.

Суд приходит к выводу, что Фондом при исследовании совокупности всех сведений (документов) о деятельности структурного подразделения «Поликлиника» ООО «Клиника оториноларингологии» правомерно сделан вывод об отсутствии права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ медицинских работников данного структурного подразделения. Следовательно, Обществом необоснованно отражен в представленных индивидуальных сведениях льготный страховой стаж застрахованных лиц для досрочного назначения пенсии.

Позиция Фонда основана на буквальном толковании норм действующего законодательства и не является превышением полномочий.

Однако Общество в заявлении правомерно указало об истечении срока давности привлечения к ответственности по непредставленным корректирующим индивидуальным сведениям с исправлениями за 2008-2022 годы.

Как следует из оспариваемого решения, заявителем в адрес ответчика в период с 2008 по 2024 года были представлены индивидуальные сведения работников с кодом «выслуга лет».

По общему правилу сведения по формам ОДВ-1 (до 01.01.2023) и ЕФС-1 (после 01.01.2023) представляются в органы Фонда ежегодно не позднее 25 января года, следующего за истекшим (п. 3 ст. 11 Закона N 27-ФЗ).

Таким образом, ежегодно по состоянию на 25 января года, следующего за отчетным, контролирующий орган располагал представленными Обществом сведениями и при наличии расхождений данных индивидуального (персонифицированного) учета с первичными распорядительными и учетными документами ему должно было быть известно о таких расхождениях.

Однако акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования составлен Фондом лишь 13.08.2025 № 13.

Таким образом, Фондом в 2025 году проведена проверка правильности подаваемых Обществом индивидуальных сведений за предшествующие 17 лет.

В статье 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Срок составления указанного акта Федеральным законом №27-ФЗ не установлен. Однако отсутствие в Федеральном законе №27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки не свидетельствует о наличии у Фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (часть 10).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 12).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

В рассматриваемом случае акты составлены Фондом с нарушением сроков, установленных вышеуказанных положений Налогового кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении заявителем процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкции.

Учитывая совокупность вышеуказанных сроков, устанавливающих процедуру привлечения к ответственности, выставления требования, суд приходит к выводу, что проведение Фондом проверки правильности индивидуальных сведений за 15 лет является недопустимым.

В данном случае Фондом не представлено доказательств либо обоснования невозможности обнаружения правонарушения за указанный период при наличии своевременно представленных форм отчетности за 2008-2022 годы ранее направления уведомлений об обнаружении ошибок от 25.10.2025.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив в том числе обстоятельства, связанные со сроками взыскания финансовых санкций, включающие в себя сроки на обнаружение правонарушения и проведение контрольных мероприятий (период представления отчетности, сроки на составление акта проверки, его вручение (направление), представление возражений, на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, его вручение (направление), вступление в силу решения по результатам проверки, вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на исполнение требования), суд приходит к выводу, что предельный срок на проведение проверки за период с 2008 года по 2022 год и соответственно взыскание санкций пропущен.

Судом рассмотрены доводы ответчика в дополнениях возражениях на исковое заявление о необходимости проверки правильности представленных сведений за весь период трудовой деятельности Общества. Однако данные доводы противоречат законодательству и отклоняются судом.

Кроме того, порядок проведения документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования регулируется Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 30 января 2002 г. N 11п "Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Методические рекомендации).

Согласно п.5 Методических рекомендаций документальные (выездные) проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования проводятся на основании решения (постановления) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа ПФР, которое оформляется в установленном порядке.

Согласно абзацу второму пункта 7 Методических рекомендаций проверки сведений о стаже и заработке осуществляются за два завершенных календарных года, предшествующих проверке.

Таким образом, Фондом в нарушение абз. 2 п. 7 Методических рекомендаций, проверка проведена в отношении индивидуальных сведений за период с 2008 по 2022, поскольку проверки сведений о стаже и заработке осуществляются за два завершенных календарных года, предшествующих проверке.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что настоящая документарная проверка могла проводиться за 2023-2024 года, тогда как фактически проведена за период с 2008 по 2024 год, что следует из текста акта от 13.08.2025 № 13, следовательно, период с 2008 по 2022 год включен в проверку незаконно.

На недействительность оспариваемого решения также указывает следующее.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N? 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» были внесены изменения в ст. 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. N? 27-Ф3 санкция «500 рублей за каждого застрахованного».

Суд приходит к выводу, о незаконности применения указанной нормы к нарушениям, срок представления по которым наступил еще до вступления ее в силу (вступление в силу 01 января 2017 года), так как ответственность ст. 17 Закона N? 27-Ф3 не предусмотрена.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 N? 35-П и от 14.11.2019 N? 35 указано, что любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В постановлении от 09.01.2019 N? 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Учитывая совокупность вышеуказанных сроков, устанавливающих процедуру привлечения к ответственности, суд приходит к выводу о недействительности оспариваемого решения в части вывода о привлечении Общества к ответственности за нарушения представления индивидуальных сведений за период с 2008г. по 2022г.

В отношении индивидуальных сведений, представленных заявителем Фонду за период с 2023 по 2024 года, суд приходит к выводу, что Фонд правомерно привлек заявителя к ответственности за непредставление Обществом корректирующих индивидуальных сведений с исправлением ошибок и несоответствий в количестве 6 шт., в том числе за 2023 г.– 4 шт., 2024 г.– 2 шт. в срок, указанный в уведомлении.

Поскольку в рассматриваемом случае нарушение законодательства выявлено Фондом, а также, поскольку страхователем нарушен пятидневный срок устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в размере 3 000 руб. (500*6).

Довод Фонда о том, что оплатив штраф Общество согласилось с оспариваемым решением, суд признает необоснованным, поскольку оплата штрафа не ограничивает Общество в праве на обжалование Фонда в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При наличии совокупности названных условий в данном случае, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в части суммы штрафа, превышающего 3000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 18.09.2025 № 13 в части суммы штрафа, превышающего 3000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Клиника оториноларингологии" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Клиника оториноларингологии" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Л.И. Галимзянова