Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А60-51267/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-51267/2025
31 октября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Д. Кизнер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Турушевой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-51267/2025 по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 183 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от

30.05.2025,

от заинтересованного лица: ФИО2 – директор, предъявлен

паспорт и приказ о приеме на работу.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности

разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (заявитель, Департамент) обратилось в суд с заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 183 (заинтересованное лицо, МАОУ СОШ № 183) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.6 КоАП РФ.


Определением суда от03.09.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении заинтересованного лица, о времени и месте рассмотрения дела, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62099311049785, произведена неудачная попытка вручения 5 сентября 2025 г. в 19:31, то есть за пределами рабочего времени.

Определением суда от 02.10.2025 судебное заседание отложено на 30.10.2025.

В настоящем судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствует о приобщении отзыва. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, отзыв приобщен судом к материалам дела.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддерживает в полном объеме, представитель заинтересованного лица поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) осуществляется региональный государственный строительный надзор при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция спального корпуса дет. Дома № 6 ( № по Гп-2), стр-во хоз-быт.блока: бани -прачечной ( № по Гп-5.1) и гаража ( № по ГП-5.2) взамен существующего- 2 пуск, комп.», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Железнодорожный район, ул. Пехотинцев, 4-а (далее - Объект).

На основании требования Прокуратуры Свердловской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 04.07.2025 № 27374, решения о проведении инспекционного визита Департамента от 07.07.2025 № 29-17-27/412, при строительстве Объекта проведено контрольное (надзорное) мероприятие 10.07.2025, в ходе которого установлено, что МАОУ СОШ № 183 не выполнены мероприятия по консервации Объекта, а так же выявлены нарушения по техники безопасности и организации строительной площадки, что зафиксировано актом № 29-17-28/412 от 11.07.2025.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия в отношении контролируемого лица оформлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.07.2025 № 29-17-29/185.1 (далее - Предписание) пунктами 1.1, 2.2, 2.4 которого было предписано в срок до 11.08.2025:

- провести сбор и вывоз отходов, образованных вследствие вандализма, а также загрязнения неогороженной территории бытовыми отходами (п. 1.1);


- ограничить доступ третьих лиц в здания, закрыть оконные и дверные проемы (п. 2.2);

- разработать и выполнить мероприятия по консервации Объекта (п. 2.4).

Департаментом в адрес МАОУ СОШ № 183 было направлено письмо от 29.07.2025 N 29-17-01/27848 с напоминанием о необходимости в срок до 11.08.2025 предоставить информацию об исполнении Предписания с подтверждающими документами и фотоматериалами.

В результате оценки представленных сведений (письмо МАОУ СОШ № 183 от 08.08.2025 № 33124), установлен факт неисполнения пунктов 1.1, 2.2, 2.4 Предписания.

В связи с этим, допущенные нарушения квалифицированы главным специалистом отдела строительного надзора за объектами соцкульбыта Департамента ФИО3 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем 20.08.2025 в отношении МАОУ СОШ № 183 составлен протокол № 29-17-33/92.

Время совершения административного правонарушения: 12.08.2025 в 00:00:01.

Место совершения административного правонарушения: г. Екатеринбург, Железнодорожный район, ул. Пехотинцев, 4-а.

Поскольку предписание не исполнено, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление


государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно доводам, изложенным в отзыве, МАОУ СОШ № 183 является финансируемым учреждением и не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения в полном объеме, выявленные в ходе проверки. Предприняты пути поиска устранения, исполнения пунктов вынесенного предписания. МАОУ СОШ № 183 в установленный срок предприняли все зависящие меры по исполнению данного предписания и сведения об исполнении были представлены. Финансовые средства для исполнения предписания в бюджете на 2025 год не заложены, в связи с чем отсутствовала реальная возможность для исполнения всех пунктов предписания.

Как пояснила представитель заинтересованного лица, МАОУ СОШ № 183 самостоятельными силами предпринимались попытки проведения сбора и вывоза отходов, образованных вследствие вандализма, а также уборки бытовых отходов.

Между тем, согласно пояснениям представителя заявителя, данным в настоящем судебном заседании, в следствие отсутствия уборки отходов, на территории трижды возникал пожар. Кроме того, указанные нарушения в предписании создают угрозу для жизни и здоровья людей. Доказательств исполнения оставшихся пунктов предписания по состоянию на текущую дату отсутствует, за продлением срока предписания заинтересованное лицо не обращалось.

При установленных обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт невыполнения заинтересованным лицом в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа, суд признает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


Доказательств объективной невозможности исполнения требований предписания, а также принятия учреждением всех зависящих от него мер для соблюдения действующего градостроительного законодательства, не имеется.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеназванных требований законодательства Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях заинтересованного лица состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Учитывая, что правонарушение выражено в неисполнении предписания 11.07.2025 № 29-17-29/185.1, срок исполнения которого был установлен до 11.08.2025, факт неисполнения предписания отражен в протоколе от 20.08.2025 № 29-17-33/92, следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Нарушений процедуры производства по делу и привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. МАОУ СОШ № 183 предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при


рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные заинтересованным лицом нарушения противоречат установленному законом порядку в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Также у суда не имеется оснований назначения заинтересованному лицу наказания в виде предупреждения по статье 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 настоящего Кодекса.

Поскольку заинтересованное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в рассматриваемом случае не могут быть применены.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и


финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, с учетом пояснений заинтересованного лица в судебном заседании, суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб., т.е. вдвое снизив минимальный размер санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер. При определении данной суммы штрафа суд учитывает также, что МАОУ СОШ № 183 по вменяемому составу правонарушения привлекается впервые, предпринимались попытки устранения предписания.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 183 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в сумме 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование банка получателя средств

Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК банка получателя

016577551

Получатель

Уральское управлению Ростехнадзора (лицевой счет <***>)

ИНН

6671290250

КПП

667001001

Номер счета банка получателя средств

40102810645370000054


Номер счета получателя средств

03211643000000016200

ОКТМО

65701000

КБК

49811601191019000140

УИН

49866702508291733923

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате

административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья К.Д. Кизнер

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.02.2025 4:08:49

Кому выдана Кизнер Кристина Дмитриевна