Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А06-14269/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14269/2019
г. Астрахань
13 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПолимерБитумВолгоград"

к Астраханскому таможенному посту и Астраханской таможни

о признании недействительными решений

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от Астраханской таможни: ФИО1, представитель по доверенности № 07-20/00093 от 09.01.2020

Общество с ограниченной ответственностью "ПолимерБитумВолгоград" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханскому таможенному посту и Астраханской таможни о признании недействительными решения от 03.10.2019 года о классификации товара №РКТ-10311000-19/000123 и о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары №ДТ 10311010/120319/0008014; о классификации товара №РКТ-10311000-19/000124 и о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары №ДТ 10311010/200319/0009181; о классификации товара №РКТ-10311000-19/000125 и о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары №ДТ 10311010/260319/0010077; о классификации товара №РКТ-10311000-19/000126 и о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары №ДТ 10311010/290319/0010672; о классификации товара №РКТ-10311000-19/000127 и о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары №ДТ 10311010/290319/0010679; о классификации товара №РКТ-10311000-19/000128 и о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары №ДТ 10311010/020419/0011157; о классификации товара №РКТ-10311000-19/000129 и о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары №ДТ 10311010/030419/0011320; о классификации товара №РКТ-10311000-19/000130 и о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары №ДТ 10311010/040419/0011461.

В судебное заседание заявитель явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, с учетом мнения представителя Астраханской таможни в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие заявителя.

Представитель Астраханской таможни требования не признал, просил суд в удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «ПолимерБитумВолгоград» во исполнение внешнеторговых контрактов от 11.01.2019 № 11/01/2019, заключенного с ООО «Орион групп» (Украина), от 05.03.2019 № 05/03/2019, заключенного с компанией частное предприятие «Магнит» (Украина), с территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) вывезен на условиях поставки FCA п. Новый Рогачик (Волгоградская область), заявленный в ДТ №№10311010/120319/0008014, 10311010/200319/0009181, 10311010/260319/0010077, 10311010/290319/0010672, 10311010/290319/0010679, 10311010/020419/0011157, 10311010/030419/0011320, 10311010/040419/0011461 и помещенный под таможенную процедуру экспорта товар: «смеси битумные на основе вязких дорожных нефтяных битумов и блок- сополимеров типа стирол-бутадиен-стирол (СБС), изготавливается на основе вязких дорожных битумов с введением полимеров-блок-сополимеров типа СБС, пластификаторов и ПАВ, предназначены для применения в строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и аэродромов (битум нефтяной дорожный БНД 60/90 модифицированный полимером СБС), производитель ООО «ПолимерБитумВолгоград»».

При таможенном декларировании Обществом заявлен классификационный код - 2715 00 000 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС

Товарной подсубпозиции 2715 00 000 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС соответствует описание «смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий))», ставка вывозной таможенной пошлины 0%.

По результатам таможенного контроля Астраханским таможенным постом (ЦЭД) Астраханской таможни приняты решения о подтверждении заявленного декларантом классификационного кода товара, задекларированного в указанных ДТ.

Впоследствии при прибытии рассматриваемого товара на границу в зоне деятельности Ростовской таможни, в соответствии со статьей 328 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) должностными лицами таможенного поста МАПП Матвеев Курган Таганрогской таможни проведен таможенный досмотр товара, задекларированного в ДТ №№ 10311010/120319/0008014, 10311010/200319/0009181, 10311010/260319/0010077, 10311010/290319/0010672, 10311010/290319/0010679, 10311010/020419/0011157, 10311010/030419/0011320, 10311010/040419/0011461, по результатам которого составлены акты таможенного досмотра от 14.03.2019 № 10319060/140319/000205, от 22.03.2019 № 10319060/220319/000224, от 27.03.2019 №№ 10319060/270319/000230, 10319060/270319/000231, от 30.03.2019 № 10319060/300319/000236, от 01.04.2019 №№ 10319060/010419/000237, 10319060/010419/000239, от 03.04.2019 № 10319060/030419/000248, от 04.04.2019 № 10319060/040419/000253, от 05.04.2019 № 10319060/050419/000254.

Должностными лицами таможенного поста МАПП Матвеев Курган Таганрогской таможни в соответствии с положениями статьи 393 ТК ЕАЭС:

14.03.2019 отобраны пробы и образцы товара, задекларированного в ДТ № 10311010/120319/00080, о чем составлен акт отбора прги образцов от 14.03.2019 № 10319060/140319/000008;

22.03.2019 отобраны пробы и образцы товара, задекларированного в ДТ № 10311010/200319/0009181, о чем составлен акт отбора проб и образцов от 22.03.2019 № 10319060/220319/000011;

27.03.2019 отобраны пробы и образцы товара, задекларированного в ДТ № 10311010/260319/0010077, о чем составлены акты отбора проб и образцов от 27.03.2019 №№ 10319060/270319/000013, 10319060/270319/000014;

31.03.2019 отобраны пробы и образцы товара, задекларированного в ДТ №10311010/290319/0010672, о чем составлен акт отбора проб и образцов от 31.03.2019 № 10319060/310319/000015.

01.04.2019 отобраны пробы и образцы товара, задекларированного в ДТ №№ 10311010/290319/0010672, 10311010/290319/0010679, о чем составлены акты отбора проб и образцов от 01.04.2019 №№ 10319060/010419/000017, 10319060/010419/000016 соответственно;

03.04.2019 отобраны пробы и образцы товара, задекларированного в ДТ №10311010/020419/0011157, о чем составлен акт отбора проб и образцов от 03.04.2019 № 10319060/030419/000018;

04.04.2019 отобраны пробы и образцы товара, задекларированного в ДТ № 10311010/030419/0011320, о чем составлен акт отбора проб и образцов от 04.04.2019 № 10319060/040419/000019;

05.04.2019 отобраны пробы и образцы товара, задекларированного в ДТ №10311010/040419/0011461, о чем составлен акт отбора проб и образцов от 05.04.2019 № 10319060/050419/000020.

Отобранные пробы товара направлены Таганрогской таможней в Экспертно-криминалистическую службу - региональный филиал Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростова-на-Дону (далее - ЭКС -региональный филиал ЦЭКТУ) для проведения исследований письмами от 04.04.2019 №№ 14.1-13/06386, 14.1-13/06385 14.1-13/06389, 14.1-13/06388, 14.1-13/06387 «О проведении исследования» (ДТ №№ 10311010/120319/0008014, 10311010/200319/0009181, 10311010/290319/0010672, 10311010/290319/0010679, 10311010/020419/0011157 соответственно), от 18.04.2019 №№14.1-13/07448, 14.1-13/07445, 14.1-13/07454, 14.1-13/07444, 14.1-13/07446 «О проведении исследования» (ДТ № 10311010/260319/0010077, 10311010/290319/0010672, 10311010/030419/0011320, 10311010/040419/0011461 соответственно).

По результатам проведенных исследований специалистом ЭКС регионального филиала ЦЭКТУ подготовлены заключения специалиста: по ДТ № 10311010/120319/0008014 от 24.04.2019 № 12406001/0012983; по ДТ № 10311010/200319/0009181 от 24.04.2019 № 12406001/0012987; по ДТ № 10311010/260319/0010077 от 08.05.2019 №№ 12406001/0015112, 12406001/0015098; по ДТ №10311010/290319/0010672 от 24.04.2019 №12406001/0012981, от 08.05.2019 № 12406001/0015101; по ДТ № 10311010/290319/0010679 от 24.04.2019 № 12406001/0012986; по ДТ № 10311010/020419/0011157от 24.04.2019 № 12406001/0012988; по ДТ № 10311010/030419/0011320 от 08.05.2019 № 12406001/00115096; по ДТ № 10311010/0404.19/0011461 от 08.05.2019 № 12406001/0015106 (далее – заключения специалиста) направлены Таганрогской таможней в Астраханскую таможню сопроводительным письмом от 24.05.2019 № 14.1-13/09697 «О направлении информации» (с учетом опечатки, допущенной в номере заключения - от 08.05.2019№ 12406001/0015106).

По результатам таможенного контроля, проведенного в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров (Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 02.10.2019 № 10311000/208/021019/А0012), на основании заключений специалиста, Астраханской таможней приняты решения от 03.10.2019 №№ РКТ-10311000-19/000123, РКТ-10311000-19/000124, РКТ-10311000-19/000125, РКТ-10311000-19/000126, РКТ-1031 1000-19/000127, РКТ-10311000-19/000128, РКТ-10311000-19/000129, РКТ-10311000-19/000130 о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС указанного товара в товарной субпозиции 2713 20 000 0 «кокс нефтяной, битум нефтяной и прочие остатки от переработки нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород: битум нефтяной».

08.10.2019 Астраханской таможней в связи с принятием решений о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС приняты решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №№ 10311010/120319/0008014, 10311010/200319/0009181, 10311010/260319/0010077, 10311010/290319/0010672, 10311010/290319/0010679, 10311010/020419/0011157, 10311010/030419/0011320, 10311010/040419/0011461.

Не согласившись с указанным решением, полагая, что отсутствовали законные основания для его принятия, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Применение Гармонизированной системы включает в себя обязательное использование ее Основных правил интерпретации ТН ВЭД, приведенных в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза, утвержденном решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54 (далее - Основные правила интерпретации, ОПИ).

В силу правила 1 Основных правил интерпретации по ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, если такими текстами не предусмотрено иное.

При декларировании товара общество заявило код товара 2715 00 000 0 - смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий).

Применяя код 2715 00 000 0, общество ссылается на то, что вывозимый обществом товар представляет собой битум нефтяной дорожный БНД 60/90 модифицированный полимером СБС, то есть представляет собой смесь.

Таможенный орган, применяя код ТН ВЭД ЕАС - 2713 20 000 0, исходит из экспертного заключения, согласно которому совокупность установленных показателей и свойств исследуемой пробы товара, позволяет идентифицировать его как нефтяной битум, согласно выводам эксперта в отношении рассматриваемого товара установлено отсутствие в составе проб растворителей/разжижителей; пробы имеют температуру застывания по методу ASTM D938 (эквивалентному методу ISO 2207) 74 - 80 °С; показатель пенетрации (метод EN 1426 предназначен для определения пенетрации, определение индекса пенетрации данным методом не предусмотрено) при температуре 25 °С (метод иглы), определенный по методу EN 1426, составляет 64 — 85.

Так, в декларации обществом указано, что товар представляет собой Битум нефтяной, дорожный БНД 60/90, модифицированный полимером СБС.

При классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются также пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ВЭД ЕАЭС.

В Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Том I. Разделы I - VI. Группы 01 - 28), рекомендованных коллегией Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 №21, содержатся пояснения к позиции 2715 «Смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий)».

Согласно данным пояснениям к битумным смесям данной товарной позиции относятся: 1. Асфальтовые смеси для дорожных покрытий, состоящие обычно на 60% или более из битума с растворителем. Они используются для дорожных покрытий. 2. Эмульсии или устойчивые суспензии асфальта, битума, пека или минеральных смол в воде типа тех, которые используются, в частности, для дорожных покрытий. 3. Мастики из асфальта и прочие битумные мастики, а также аналогичные битумные смеси, содержащие минеральные вещества, такие как песок или асбест. Эти вещества используются для чеканки, в качестве формовочных материалов и т.д.

В данную товарную позицию эти продукты включаются, даже если они представлены в виде агломерированных блоков и т.п., которые повторно переплавляются перед употреблением, но в данную товарную позицию не включается законченная продукция правильной формы (такая как дорожные плиты, листы и плитки) (товарная позиция 6807).

С учетом приведенных пояснений, спорный товар не подпадает ни под одну из указанных категорий - не содержит растворителей, минеральных веществ, таких как песок и асбест, не является эмульсией или суспензией.

Согласно пояснениям к позиции 2715, содержащимся в томе VI. Разделы I - XXI. Группы 01-97 Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза состав битумных смесей данной товарной позиции различен в зависимости от предполагаемого использования.

По данному критерию битумные смеси делятся на: - продукты, используемые для гидроизоляции и защиты поверхностей или для целей обеспечения изоляции; - продукты, используемые для дорожных покрытий. Продукты, используемые для антикоррозионных покрытий, изоляции электрических приборов, гидроизоляции поверхностей, заполнения трещин и т.д., обычно состоят из связующего элемента (битума, асфальта или смолы), жестких наполнителей, таких как минеральные волокна (асбест, стекло), древесных опилок и прочих веществ, необходимых для придания продукту требуемых свойств или улучшения его применения.

Примерами таких продуктов являются: а) битумные герметики с содержанием растворителя менее 30%, с помощью которых можно получать покрытия толщиной от 3 до 4 мм или менее; б) битумные мастики с содержанием растворителя не более 10%, с помощью которых можно либо получать покрытия толщиной от 4 мм до 1 см, либо заделывать швы больших размеров (от 2 до 8 см); в) прочие битумные продукты, содержащие наполнители, но не растворители. Они могут быть получены тепловой обработкой непосредственно перед использованием.

Помимо прочих применений они могут быть использованы для защиты трубопроводов, прокладываемых под землей или под водой. Битумные продукты второй группы - используемые для дорожных покрытий, также делятся на две основные категории: - асфальтовые смеси для дорожных покрытий; - битумные смеси для дорожных покрытий. Асфальтовые смеси для дорожных покрытий представляют собой битумы, растворенные в довольно тяжелых растворителях, количество которых может меняться в зависимости от требуемой вязкости. Торговые описания этих продуктов отличаются в зависимости от типа используемых растворителей.

Смеси, содержащие растворители, полученные из нефти, называются «разжиженными битумами». Смеси, содержащие растворители иного происхождения, называются «офлюсованными битумами». Битумные смеси для дорожных покрытий подобны продуктам на основе битума, содержащего тяжелые растворители, количество которых меняется в зависимости от требуемой вязкости. Иногда к этим продуктам добавляют связующие вещества для повышения сопротивления к отслаиванию.

Вместе с тем, вывозимый товар предназначен для применения в строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и аэродромов.

Следовательно, должен соответствовать описанию группы: «Битумные смеси для дорожных покрытий» - продукты на основе битума, содержащего тяжелые растворители, количество которых меняется в зависимости от требуемой вязкости.

При этом в товаре отсутствует растворитель.

При совокупности изложенных нормативных положений и пояснений, описания и характеристик товара, суд приходит к выводу, что исходя из пояснений к позиции 2715, содержащихся в томе 1 и томе 6 Пояснений к ТН ВЭД ЕЭС, наличие в составе битума полимера не позволяет отнести данный продукт к битумным смесям в целях классификации по кодам ТН ВЭД.

Суд также учитывает заявленное обществом описание товара в декларации, согласно которому товар представляет собой Битум нефтяной, дорожный БНД 60/90, модифицированный полимером СБС. Таким образом, из описания не следует, что товар представляет собой смесь веществ. Указано, что товар является веществом – Битум, которое подверглось некоторым воздействиям (модификации) полимером СБС.

Нарушений срока, порядка проведения проверки и назначения таможенной экспертизы судом не установлено.

Исходя из описания товара, завяленного обществом и заключениям эксперта, таможенный орган правомерно классифицировал товар по коду 2713 20 000 0, как битум нефтяной, и оснований для признания решений Таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в спорные декларации на товары, и о классификации товара недействительными у суда не имеется.

Следовательно, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых решений таможенного органа незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "ПОЛИМЕРБИТУМВОЛГОГРАД" в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ПОЛИМЕРБИТУМВОЛГОГРАД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 24 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.Н. Бочарникова