Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А39-1516/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-1516/2019
город Саранск
16 мая 2019 года
Дата принятия решения в виде резолютивной части 27 апреля 2019 года.

Дата изготовления мотивированного решения 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Октябрьский» (ОГРН 1141326001552, ИНН 1326228193, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Административной комиссии городского округа Саранск (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене постановления № 1006 от 15.01.2019,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Октябрьский» (далее – ООО «ЖЭК «Октябрьский», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии городского округа Саранск (далее – Административная комиссия г.о. Саранск) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 1006 от 15.01.2019 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия 38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Заявление мотивировано тем, что проверка проведена с грубыми нарушениями требований закона, предусмотренных Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: общество о проверке не уведомлялось, распоряжение о проведении проверки не выносилось, оснований для проведения внеплановой проверки не имелось; на фотографиях, приложенные к административному материалу, отсутствует дата проведения фотосьемки, которая бы совпадала с датой проведения осмотра.

Административная комиссия г.о. Саранск заявленные требования отклонила по доводам, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖЭК «Октябрьский» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

По договорам управления многоквартирным домом № 20 от 24.07.2018, №9 от 12.04.2018, № 21 от 01.08.2014 ООО «ЖЭК «Октябрьский» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, <...><...> соответственно.

10.01.2019 в период с 9 час. 55 мин. по 10 час. 11мин. должностными лицами Административно-технической инспекции Администрации городского округа Саранск по адресам: <...>, 42/1 и д. 46а зафиксировано следующее:

- кровли зданий МКД № 42/2,42/1,46а по ул. Севастопольская не очищены от снега и ледяных наростов,

- в результате несвоевременной очистки кровель зданий МКД № 42/2, 42/1, 46а по ул. Севастопольская на них образовались крупные снежные навесы (ул.Севастопольская, 42/2) и ледяные наросты (сосульки) крупных размеров до 1,5 м (ул. Севастопольская, 46а, 42/1),

- снежные навесы и ледяные наросты нависают непосредственно над пешеходными зонами, создавая реальную опасность для пешеходов.

По выявленному нарушению составлен акт от 10.01.2019, произведена фотосъемка.

11.01.2019 в отношении ООО «ЖЭК «Октябрьский» заведующим охраны окружающей среды Административно-технической инспекции Администрации г.о.Саранск ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 2345 по факту совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» № 38-З от 15.06.2015.

В протоколе указано на нарушение обществом пункта 4.21 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.06.2012 № 114.

15.01.2019 Административной комиссией городского округа Саранск принято постановление № 1006, которым обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ООО «ЖЭК «Октябрьский» обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» № 38-З от 15.06.2015 предусмотрена административная ответственность за несвоевременную очистку кровель, козырьков зданий (помещений) от снега и ледяных наростов, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати пяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.06.2012 №114 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Саранск.

Правила благоустройства территории городского округа Саранск определяют требования к благоустройству территорий, а также требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений (включая инженерные коммуникации) и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Настоящие Правила благоустройства являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

Согласно пункту 4.21 указанных Правил с целью предотвращения падения снега и ледяных наростов очистка крыш зданий и сооружений от снега и удаление ледяных наростов с карнизов, крыш и водосточных труб и иных участков производится систематически и своевременно собственниками (пользователями) зданий, строений, сооружений, если договорами не предусмотрено иное, организациями, обслуживающими жилой и нежилой фонд, с обязательным применением мер предосторожности во избежание несчастных случаев с пешеходами, при этом не допускается повреждение воздушных линий, инженерных коммуникаций, фонарей уличного освещения, светофорных объектов, зеленых насаждений, рекламных конструкций и иных объектов.

Нарушение настоящих Правил благоустройства влечет ответственность в соответствии с частью 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

При рассмотрении спора установлено, что управление многоквартирными домами № 46а, № 42/2, № 42/1 по ул. Севастопольская в г. Саранск осуществляет ООО «ЖЭК «Октябрьский».

В материалы дела представлены договора управления многоквартирным домом № 20 от 24.07.2018, № 9 от 12.04.2018, № 21 от 01.08.2014.

Таким образом, на ООО «ЖЭК «Октябрьский», как на управляющей компании данных домов, лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства, нарушение которых установлено административной комиссией.

Заключив договор управления многоквартирным домом, организация в силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняла на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в действиях ООО «ЖЭК «Октябрьский» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Довод общества о нарушении административным органом требований Федерального закона № 294-ФЗ отклоняются.

Статьей 1 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что этот закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В статье 2 Федерального закона № 294-ФЗ дано понятие государственного контроля (надзора), под которым понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Как следует из материалов дела, проверка в отношении ООО «ЖЭК «Октябрьский» не проводилась, оспариваемое постановление вынесено в результате выявления должностными лицами административного органа факта нарушения Правил благоустройства территории городского округа Саранск.

Следовательно, действие норм Федерального закона № 294-ФЗ на рассматриваемые контрольно-надзорные мероприятия не распространяется.

Нормы указанного Федерального закона регулируют иные правоотношения, отличные от предмета регулирования КоАП РФ. Данный закон не распространяется на порядок выявления административных правонарушений и привлечения к административной ответственности, поскольку нормы административного процесса содержатся в КоАП РФ.

Суд не принимает довод заявителя о том, что общество было не уведомлено о проведении проверки.

Фактическое обнаружение признаков правонарушения уполномоченными лицами административного органа является достаточным основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу статьи пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Из материалов дела не следует, что при проведении проверки требовалось взаимодействие заявителя и органа, уполномоченного на осуществление муниципального контроля. На заявителя не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований проверяющего органа. Объектом контроля являлась территория городского округа, а не деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

Фиксация нарушения производилась не в рамках проверки, проводимой на основании Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Имеющиеся в материалах дела фотографии являются приложением к акту выявления административного правонарушения от 10.01.2019. В акте указано на проведение фотосъемки, фотографии датированы, проставлено время, дата место проведение фотосъемки, указано какой камерой проведена съемка, имеются подписи должностных лиц, выявивших факт нарушения.

Довод общества о том, что представленные фотоматериалы не подтверждают длину ледяных наростов, следовательно, не являются способом надлежащей фиксации выявленного правонарушения, судом отклоняется, поскольку из оспариваемого постановления следует, что в вину заявителю вменяется только не проведение уборки от сосулек и ледяных наростов, что не требует замеров.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Административное законодательство не устанавливает требований к составлению и оформлению каких-либо процессуальных документов, на основании которых возбуждается дело об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, поводом для возбуждения в отношении заявителя производства по делу об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом административного органа при проведении систематического наблюдения (мониторинга) признаков совершения вмененного административного правонарушения.

Таким образом, фактическое обнаружение должностными лицами Административно-технической инспекции Администрации г.о. Саранск признаков соответствующего административного правонарушения, предусмотренного законом частью 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности независимо от повода и оснований проверки.

Административно-техническая инспекция (управление) Администрации г.о.Саранск руководствуется Положением, утвержденным распоряжением Администрации городского округа Саранск от 0712.2015 № 132-р.

Частью 1 статьи 5 Положения, утвержденного распоряжением Администрации городского округа Саранск от 07 декабря 2015 г. № 132-р, Административно-технической инспекции Администрации г.о. Саранск предоставлено право в рамках предоставленных полномочий по вопросам благоустройства и охраны окружающей среды осуществлять контроль за деятельностью физических и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, находящихся либо осуществляющих свою деятельность на территории городского округа Саранск.

Инспекция имеет право составлять в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Мордовия от 15 июня 2015 года № 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" (часть 5 статьи 3 Положения).

Таким образом, оспариваемые действия по проверке проведены уполномоченным на то административным органом согласно действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения материалами дела доказана. Общество, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований действующего законодательства, должно и могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, а также очевидность своей обязанности по своевременной очистке кровель, козырьков зданий (помещений) от снега и ледяных наростов, которую не исполнило, а препятствий к этому у него не имелось.

В материалы дела заявителем представлена заявка на выделение на 11.01.2019 автовышки (стрелковое самоходное ПС) для проведение работ по очистке кровель многоквартирных домов по адресам: <...>/2, 42/1, то есть на следующий день после выявления факта правонарушения.

Объяснение представителя заявителя, данное при составлении протокола №2345 от 11.01.2019, об отсутствии именно 10.01.2019 (в день выявления правонарушения) свободных автовышек и занятость альпинистов, не освобождает ООО «ЖЭК «Октябрьский» от обязанности по своевременной очистке кровель, козырьков зданий (помещений) от снега и ледяных наростов в целях предотвращения падения снега и ледяных наростов.

Очистка крыш от снега должна проводиться систематически и своевременно.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч. 5 ст. 9 Закона Республики Мордовия № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Октябрьский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа Саранск № 1006 от 15.01.2019 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2015 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяС.В. Александров