Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А60-49003/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49003/2020
14 декабря 2020 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело № А60-49003/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДЮ-Тор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «ДЮ-Тор»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, далее – департамент ГЖИСН, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.07.2020 № 29-05-48-253.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «ДЮ-Тор» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления департамента ГЖИСН от 29.07.2020 № 29-05-48-253.

Определением суда от 08.10.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 30.11.2020 объявлена резолютивная часть решения.

Общество «ДЮ-Тор» 07.12.2020 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

департаментом ГЖИСН в период с 06.05.2020 по 22.05.2020 на основании программы проведения проверок от 04.02.2020 № 29-15-17/18-20, приказа от 27.04.2020 № 29-15-19/84 проведена программная проверка объекта капитального строительства: «Реконструкция автомобильного моста через р. Сарайная, находящегося по ул. Буденого - ФИО1 в г. Североуральске», расположенного по адресу: <...> - ФИО1, мостовой переход через р. Сарайная (далее – объект).

В ходе проверки установлено, что обществом «ДЮ-Тор» осуществляется строительство объекта с нарушением требований проектной документации и технических регламентов, а именно:

1) в период с 25 января 2020 года по момент проведения проверки выполнены работы по сооружению опор с устройством монолитных железобетонных ростверков и стоек (изменены конструктивные решения сооружения), тогда как проектом предусмотрены опоры безростверковые свайные, однорядные, - нарушены требования проектной документации шифр 03/18-ТКР том 3, шифр 03/18-ТКР.ТЧ лист 5, 6, шифр 03/18-ТКР.ГЧ.

2) в период с 20.03.2020 по момент проведения проверки при сооружении пролетного строения моста применены железобетонные балки таврового сечения под нагрузку класса А14 и Н-14, вместо железобетонных балок таврового сечения по нагрузку класса А11 и НК-80. Кроме того, над опорой ОКр-1 наблюдается зазор между шкафной стенкой и торцом пролетного строения менее 50 мм, предусмотренных проектной документацией. Нарушены требования проектной документации том 3 шифр 03/18-ТКР, лист 6 шифр 03/18-ТКР.ТЧ, том 3 шифр 03/18-ТКР лист 4, лист 11 шифр 03/18-ТКР.ГЧ.

По результатам рассмотрения проверки составлены акт проверки от 22.05.2020 № 29-15-21/84, протокол об административном правонарушении от 25.06.2020 № 29-15-24/27 и 29.07.2020 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 29-05-48-253, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым наложен штраф в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, общество «ДЮ-Тор» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов стороны судом сделан вывод о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из диспозиции статьи следует, что объективной стороной состава правонарушения является, в том числе, нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В силу положений ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

По п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме в том числе, строительного контроля.

В соответствии с ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в п. 2 – 4, 7 ч. 1 статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Обязанность подрядчика по осуществлению строительного контроля предусмотрена и Порядком проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

Согласно подп. «г» п. 5, подп. «г» п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами, и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что лицом, осуществляющим строительство, обществом «ДЮ-Тор», выполняющим работы на основании контракта от 19.11.2019 № 125/А, строительство объекта капитального строительства осуществляется с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, а именно:

- выполнены работы по сооружению опор с устройством монолитных железобетонных ростверков и стоек (изменены конструктивные решения сооружения), тогда как проектом предусмотрены опоры безростверковые свайные, однорядные.

- при сооружении пролетного строения моста применены железобетонные балки таврового сечения под нагрузку класса А14 и Н-14, вместо железобетонных балок таврового сечения по нагрузку класса А11 и НК-80. Кроме того, над опорой ОКр-1 наблюдается зазор между шкафной стенкой и торцом пролетного строения менее 50 мм, предусмотренных проектной документацией.

Таким образом, работы выполнены заявителем с отступлением от проектной документации, в отсутствии надлежащего контроля со стороны общества «ДЮ-Тор», что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель указывает, что нарушения в части изменения проектной документации устраняет Администрация города Североуральска, при этом постановление вынесено до срока истечения предписания об устранении нарушений.

Вместе с тем выполнение требований предписания и устранение нарушений после проверки не устраняет самого события административного правонарушения и не может освобождать заявителя от ответственности. Более того, факт устранения или неустранения нарушений можно установить исключительно в ходе проведения проверки предписания, которая не проводилась.

Учитывая характер выявленных нарушений, таких, как нарушения требований проектной документации, в том числе затрагивающих несущие строительные конструкции объекта, при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве доказательств устранения нарушений могли учитываться полученное заявителем положительное заключение экспертизы измененной проектной документации, либо акты освидетельствования работ, конструкций, свидетельствующих о выполнении работ в соответствии с проектной документацией.

Вместе с тем ходатайство об отложении рассмотрения дела в целях представления доказательств устранения нарушений в департамент ГЖИСН не направлялось. Ходатайство о проведении проверки в целях признания предписания исполненным в соответствии с подп. «е» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от общества «ДЮ-Тор» в адрес департамента ГЖИСН не поступало.

Общество «ДЮ-Тор» в силу положений ч. 6 ст. 52, ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 5.17 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденного приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, не вправе приступать к работам по строительству по проектной документации, имеющей отклонения от проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы. Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом «ДЮ-Тор» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях общества «ДЮ-Тор» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Общество «ДЮ-Тор» привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку за нарушение законодательства в сфере градостроительства, данный срок составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 27 Административного регламента осуществления Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденного приказом Департамента от 31.08.2016 № 1063-А (далее – административный регламент), программа проведения проверок составляется в 2 экземплярах, из которых первый остается в деле органа государственного строительного надзора, второй - направляется (вручается) застройщику или техническому заказчику.

Застройщик или технический заказчик обязан довести до сведения лица, осуществляющего строительство, сведения о проверках, предусмотренных программой проведения проверок.

Пунктом 35 административного регламента установлено, что перед началом проверки, но не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения, должностное лицо департамента ГЖИСН уведомляет застройщика или технического заказчика о проведении проверки посредством направления копии приказа директора департамента, первого заместителя директора Департамента, заместителя директора департамента о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Приказ о проведении проверки направлен в адрес Администрации Североуральского городского округа (застройщик/технический заказчик) посредством системы электронного документооборота Правительства Свердловской области.

В соответствии с п. 38 административного регламента акт проверки оформляется непосредственно после завершения мероприятий по контролю в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки материалы и документы или их копии. Первый экземпляр акта, а также копии указанных документов направляются (вручаются) застройщику, техническому заказчику (при наличии технического заказчика), лицу, осуществляющему строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком.

Уведомление о проведении осмотра направлено в адрес Администрации Североуральского городского округа с помощью электронной почты. Уведомление о составлении акта направлено обществу «ДЮ-Тор» посредством электронной почты, получено 28.05.2020 № 01/05.

Копии акта проверки, предписания и уведомления на протокол направлены в адрес общества «ДЮ-Тор» заказным письмом с уведомлением от 04.06.2020 № 29-01-82/16430, а также электронной почтой. Получены 04.06.2020 вх. № 01/06. Дата составления протокола назначена с учетом времени, необходимого для подготовки возражений.

Возражения на акт проверки от заявителя не поступали, на составление протокола законный представитель общества «ДЮ-Тор» не явился.

Копия протокола с определением о назначении дела об административном правонарушении направлена в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением от 29.06.2020 № 29-01-82/18511 по юридическому и почтовому адресам, получено заявителем 29.06.2020 вх. № 16/06.

Копия постановления о назначении административного наказания направлена в адрес общества «ДЮ-Тор» заказным письмом с уведомлением от 04.08.2020 № 29-01-82/21880 по юридическому и почтовому адресам, что подтверждается реестром отправленной корреспонденции от 05.08.2020.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные обществом «ДЮ-Тор» нарушения противоречат установленному законом порядку в области градостроительной деятельности. Действия общества «ДЮ-Тор» влекут отступление от проектных решений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, его части и безопасность несущих строительных конструкций, создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а также имущественного ущерба, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения. В связи с указанным суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Наказание назначено в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100 000 руб.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1, 4.5, ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 6 ст. 52, ст. 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1, ч. 10 ст. 15, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подп. «г» п. 5, подп. «г» п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», п. 5.17 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденного приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, п. 27, 35, 38 Административного регламента осуществления Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденного приказом Департамента от 31.08.2016 № 1063-А, п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ДЮ-Тор» о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о назначении административного наказания от 29.07.2020 № 29-05-48-253 отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья С.Е. Калашник