Решение от 10 мая 2017 г. по делу № А84-4532/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4532/2016
10 мая 2017 года
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена «03» мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен «10» мая 2017 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Колупаевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (г.Севастополь, далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2)

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, <...>, далее – Департамент, орган 1),

Управлению контроля городского хозяйства города Севастополя (299011, <...>, далее – Управление, орган 2)

о признании недействительным поручения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились,

от Департамента – ФИО3, доверенность,

от Управления – не явились.

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управлению контроля городского хозяйства города Севастополя, в котором заявитель просила суд:

1) признать недействительным пункты 1-45 приложения к поручению от 02.09.2016 №03-03/5362-Д-исх;

2) признать за ней право на демонтаж рекламных конструкций только по решению суда.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2016 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу.

Управление явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

ИП ФИО2 явку представителя в судебное заседание не обеспечила, дополнительные доказательства по делу не представила, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представитель предпринимателя подал ходатайство об отложении судебного заседания в связи с имеющимися у заявителя показаниями для госпитализации.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не нашел правовых оснований для отложения судебного разбирательства, в связи с чем вынес определение об отказе в удовлетворении ходатайства представителя заявителя и проведении судебного разбирательства в отсутствии представителя заявителя. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Согласно пункту 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Отложение рассмотрения дела в отсутствие представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 59 АПК РФ граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей. Ведение дела лично не лишает гражданина права иметь представителей. Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.

Болезнь заявителя не означает невозможности представительства при рассмотрении дела, так как интересы предпринимателя в данном деле мог представлять её представитель.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ИП ФИО2, являясь заявителем, располагала достаточным количеством времени для представления в суд доказательств по делу в обоснование своих требований, так как заявление принято к производству 20.12.2016, а судебное разбирательство назначено на 03.05.2017.

В связи с этим, в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.

Заявитель и представитель заявителя в предыдущих судебных заседаниях просили требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении. Указали, что снос рекламных конструкций возможен только по решению суда.

Представитель органа 1 высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление и письменных пояснениях по делу, указав, что оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен с соблюдением норм действующего законодательства.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела, заявительнице в период до 21.03.2014 были выданы разрешения на размещение рекламных конструкций в количестве 54 штуки.

Срок действия 45 из указанных выше разрешений истек, в том числе: разрешения № 32 - 28.09.2014, разрешений №№ 310, 311, 312, 329, 330, 403, 614, 748, 749, 751, 844, 845, 846, 847, 848, 884, 1031, 1032, 1033, 1037, 1038, 1039, 1040, 1041, 1160, 1161, 1162, 1163, 1327, 1332, 1333, 1334, 1336, 1338, 1339, 1514 - 30.04.2014, разрешения № 148 - 07.07.2015, разрешений №№ 96, 97 - 27.10.2014, разрешения № 1509 – 27.07.2014, разрешений №№ 1515, 1516 – 31.12.2015, разрешений №№ 1517, 1518 - 31.10.2014.

Руководствуясь постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 № 422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период» (далее – Постановление № 422), 29.12.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства города Севастополя, правопреемником которого является Департамент, и ИП ФИО2 заключен договор №03-06/3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее – Договор №03-06/3).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора №03-06/3 Управление архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставляет ФИО2 в пользование находящиеся в государственной собственности города Севастополя места для эксплуатации рекламных конструкций согласно Приложению 1 к данному договору.

Приложением 1 к Договору №03-06/3 согласован перечень мест размещения рекламных конструкций, в том числе тех, которые были ранее установлены заявителем на основании перечисленных выше разрешений.

Пунктом 2.1 Договора №03-06/3 предусмотрено, что договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением № 422.

31.03.2016 Департаментом вынесено предписание № 11 на демонтаж рекламных конструкций (далее – Предписание), которым на заявителя возложена обязанность в срок до 29.04.2016 демонтировать рекламные конструкции, установленные на основании разрешений №№ 32, 310, 311, 312, 329, 330, 403, 614, 748, 749, 751, 844, 845, 846, 847, 848, 884, 1031, 1032, 1033, 1037, 1038, 1039, 1040, 1041, 1160, 1161, 1162, 1163, 1327, 1332, 1333, 1334, 1336, 1338, 1339, 1514, 148, 96, 97, 1509, 1515, 1516, 1517, 1518 в связи с истечением срока действия этих разрешений, а также удалить информацию, размещенную на таких рекламных конструкциях в течение трех дней со дня выдачи данного предписания. В Предписании содержится предупреждение предпринимателя о последствиях неисполнения требований государственного органа в виде принудительного демонтажа объектов рекламы с последующим взысканием с заявителя средств по расходам на выполнение работ по их демонтажу.

В связи с неисполнением ИП ФИО2 Предписания, Департаментом 02.09.2016 было выдано Управлению контроля городского хозяйства города Севастополя Поручение № 03-03/5362-Д-исх о демонтаже объектов наружной рекламы, владелец которых не установлен, отсутствует или отказывается произвести демонтаж за счет собственных средств (далее – Поручение). В соответствии с указанным Поручением и Приложением к нему Управлению поручено демонтировать рекламные конструкции заявителя.

Полагая, что изданное Департаментом Поручение является незаконным и подлежит признанию недействительным в части, касающейся демонтажа принадлежащих заявителю рекламных конструкций, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ИП ФИО2 не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона №6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу приведенной правовой нормы, после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым полученные ФИО2 разрешения на размещение внешней рекламы №№32, 310, 311, 312, 329, 330, 403, 614, 748, 749, 751, 844, 845, 846, 847, 848, 884, 1031, 1032, 1033, 1037, 1038, 1039, 1040, 1041, 1160, 1161, 1162, 1163, 1327, 1332, 1333, 1334, 1336, 1338, 1339, 1514, 148, 96, 97, 1509, 1515, 1516, 1517, 1518 не прекратили своего действия и не требовали какого-либо дополнительного подтверждения, а поэтому являлись правоустанавливающими документами на размещение заявителем рекламных конструкций на территории города Севастополя в пределах указанного в них срока действия.

Согласно части 1 статьи 12.1 Закона №6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Правительством Севастополя 28.10.2014 было принято Постановление № 422, пункт 1 которого предусматривал, что разрешения на размещение рекламных конструкций, срок действия которых не истек по состоянию на 21.03.2014, действуют до окончания срока их действия.

Пунктом 3 Постановления № 422 также было установлено, что после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21.03.2014, на рекламную конструкцию, соответствующую Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, являющемся свободным местом, разрешение на размещение рекламных конструкций на свободном месте, оформленное в установленном порядке по состоянию на 21.03.2014, срок действия которого истекает после этой даты, считается действующим (пункт 5 Постановления №422).

Пунктом 7 Постановления № 422 устанавливалась обязанность юридических и физических лиц, владеющих рекламными конструкциями на праве собственности или ином вещном (обязательственном) праве, расположенными на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.01.2015 заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с уполномоченным органом государственной власти в соответствии с ранее выданными разрешениями на срок их действия, установленный данным постановлением.

Таким образом, Постановлением №422 были урегулированы правоотношения в сфере размещения объектов рекламы с учетом особенностей перехода города Севастополя в правовое поле Российской Федерации, в том числе предусмотрен порядок определения (продления) периода действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных до 21.03.2014.

Как установлено судом, во исполнение пункта 7 указанного нормативного правового акта между Управлением архитектуры и градостроительства города Севастополя и ФИО2 был заключен Договор №03-06/3 по условиям которого стороны этой сделки согласовали срок его действия - на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением № 422.

Вместе с тем, в целях приведения нормативных правовых актов Севастополя в соответствие с действующим законодательством, по результатам рассмотрения протеста прокуратуры города Севастополя от 02.02.2015 № 7-13-2015, постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 № 101-ПП «О признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 № 422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период» Постановление № 422 признано утратившим силу.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о невозможности применения постановления № 422 к правоотношениям в сфере размещения объектов рекламы на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, в том числе в целях признания действующими разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия которых истекает после 21.03.2014.

С отменой постановления № 422 на территории города Севастополя с 20.02.2015 применению подлежит федеральное законодательство.

При этом суд учитывает, что пункты 3 и 5 названного Постановления предусматривали, что после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21 марта 2014 года, на рекламную конструкцию, соответствующую Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации; выданные разрешения, срок действия которых истекает после 21 марта 2014 года, по таким свободным местам считаются действующими до определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из пояснений представителя Департамента и представленных документов в Схему размещения рекламных конструкций места, занимаемые 45 рекламными конструкциями заявителя, не включены. Заявителем также не представлены доказательства включения указанных объектов в схему размещения рекламных конструкций.

Учитывая вышеизложенное, положения пунктов 3 и 5 Постановления Правительства Севастополя N422, продлявшие действия разрешений до определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, к возникшим правоотношениям в любом случае не применимы.

Частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) предусмотрено заключение новых договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на торгах.

В силу части 5.6 статьи 19 Закона № 38-ФЗ аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановление № 422 было признано утратившим силу в связи с противоречием ряда его положений нормам Закона № 6-ФКЗ, имеющего большую юридическую силу, и не содержащих прямого указания, как на регламентирование правоотношений в области рекламы, так и на установление особенностей применения законодательства о рекламе на территории города Севастополя. В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о ничтожности договора № 03-06/3, который не может быть основанием для установки и эксплуатации спорных рекламных конструкций, срок действия разрешений на которые истек.

Таким образом, в рассматриваемом случае, срок действия выданных заявителю разрешений на размещение внешней рекламы №№32, 310, 311, 312, 329, 330, 403, 614, 748, 749, 751, 844, 845, 846, 847, 848, 884, 1031, 1032, 1033, 1037, 1038, 1039, 1040, 1041, 1160, 1161, 1162, 1163, 1327, 1332, 1333, 1334, 1336, 1338, 1339, 1514, 148, 96, 97, 1509, 1515, 1516, 1517, 1518 определяется исключительно сроком, установленным этими разрешениями.

Частью 5 статьи 19 Закон № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ).

Постановлением Правительства Севастополя от 05.08.2014 №192, в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-архитектурного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Севастополе, эффективного использования имущества города Севастополя в целях распространения наружной рекламы, утверждены Правила установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации (далее – Правила №192).

Правилами N 192 (утратили силу с 02.01.2017 на основании постановления Правительства Севастополя от 22.12.2016 N 1220-ПП "Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя") предусматривалось, что установка объектов наружной рекламы и информации осуществляется на основании разрешения, выданного Управлением архитектуры и градостроительства в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. При наличии разрешения установка и эксплуатация этих объектов на имуществе, принадлежащем городу Севастополю, осуществляется на основании договора с Управлением архитектуры и градостроительства, заключенного в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Установка объектов наружной рекламы и информации, не указанных в утвержденном порядке Схемах размещения рекламных конструкций, не допускается. Размещение рекламных конструкций на территории города Севастополя, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается. В разделе 6 Правил содержатся положения о демонтаже рекламных конструкций.

Законом №38-ФЗ и Правилами N 192, действующими на момент возникновения спорных правоотношений, установлен порядок демонтажа рекламной конструкции, в соответствии с которым уполномоченный орган выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику рекламной конструкции, в случае если данным лицом предписание не исполняется, демонтаж рекламной конструкции осуществляет орган местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно пункту 6.1 Правил № 192 демонтаж рекламных конструкций, установленных без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции либо после аннулирования разрешения или признания его недействительным, в том числе по причине внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме, либо эксплуатируемых без договора (самовольное размещение), производится владельцем рекламной конструкции либо, если собственник рекламной конструкции не выявлен, собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случаев присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, за свой счет по предписанию уполномоченного органа в сфере архитектуры и градостроительства с последующим благоустройством территории и восстановлением фасада в том виде, который был до установки конструкций, и с использованием аналогичных материалов и технологий в течение месяца со дня выдачи предписания уполномоченного органа в сфере архитектуры и градостроительства.

При невыполнении предписания, указанного в пункте 6.1 данных Правил, либо, если собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, не выявлен, рекламная конструкция подлежит принудительному демонтажу в установленном порядке (пункт 6.2 Правил № 192). Демонтаж объектов наружной рекламы, владелец которых не установлен, отсутствует или отказывается произвести демонтаж за счет собственных средств, осуществляется на основании поручения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, направляемого в Управление контроля городского хозяйства города Севастополя (пункт 6.3 Правил № 192).

В рассматриваемом же настоящем споре, как уже указывалось выше, в разрешениях на размещение внешней рекламы указан срок их действия, который истек, что стало причиной для выдачи предпринимателю Предписания, а затем и направления Поручения уполномоченному органу на демонтаж рекламных конструкций.

Учитывая отсутствие у ИП ФИО2 на момент обращения в суд законного права на использование указанных рекламных конструкций, суд пришел к выводу, что оспариваемое Поручение на демонтаж рекламных конструкций не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Не может быть принят во внимание довод предпринимателя о необходимости применения судебного порядка демонтажа рекламных конструкций, так как с 08.05.2013 статья 19 Закона №38-ФЗ не предусматривает демонтажа рекламной конструкции на основании решения суда.

В частях 21, 21.1, 21.2, 21.3 и 22 статьи 19 указанного Закона установлен административный порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения. В порядке судебной процедуры осуществляются только требования органа местного самоуправления о возмещении затрат на демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что пункты 1-45 приложения к поручению от 02.09.2016 №03-03/5362-Д-исх. соответствуют Закону № 38-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах спора, требования заявителя о признании недействительным Поручения в указанной части являются необоснованными и не могут быть удовлетворены судом.

Суд также отмечает, что в порядке восстановления нарушенного права заявитель просила суд признать за ней право на демонтаж рекламных конструкций только по решению суда.

Указанное требование является производным от требования о признании недействительным ненормативного правового акта, и также удовлетворению не подлежит. Кроме того, такой способ восстановления нарушенного права противоречит вышеизложенным нормам Закона № 38-ФЗ.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ИП ФИО2.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Ю.В. Колупаева