Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А61-4716/2016

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-4716/2016
г. Владикавказ
30 ноября 2017 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АЛТ-Косметик» (ОРГН 1151511000387, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.04.2017, ФИО3 по доверенности от 19.04.2017 ( в 16 ААС);

от общества – не явились;

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, Росалкогольрегулирование, контролирующий орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АЛТ–Косметик» (далее – общество, ООО «АЛТ-Косметик») к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что общество, в нарушение статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществляло производство и оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, что составляет наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 20.03.2017 производство по делу № А61-4716/2016 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда РСО-Алания по делу А61-3439/2016, имеющим существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2017 по делу №А61-3439/2016 решение суда первой инстанции от 30.01.2017 об отказе МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО в привлечении ООО «Алт-Косметик» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ отменено, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.09.2017 постановление апелляционной инстанции от 24.05.2017 оставлено в силе.

Определением суда от 09.10.2017 производство по делу № А61-4716/2016 возобновлено, назначено судебное разбирательство по делу.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 153.1 АПК РФ с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Представители заявителя в ходе судебного заседания поддержали заявленные требования в полном объеме, просили привлечь общество к административной ответственности.

Общество в отзыве на заявление от 31.10.2017 просит отказать в привлечении общества к административной ответственности по мотивам, изложенным в отзыве, а также просит назначить судебную экспертизу о соответствии произведенной парфюмерно-косметической продукции.

В судебном заседании 07.11.2017 представитель общества поддержал ходатайство от 31.10.2017 о назначении судебной экспертизы

Суд, в порядке части 4 статьи 82 АПК РФ, в удовлетворении заявленного обществом ходатайства отказывает, так как считает возможным рассмотреть дело на основании доказательств, уже имеющихся в материалах дела, данная совокупность фактов в порядке части 2 статьи 82 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, заслушав представителей заявителя, судом установлено следующее.

25.11.2016 в Управление из ОМВД России по Советскому району Ставропольского края поступила информация (с приложение сопроводительных документов) о факте перевозки гражданином ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на автомашине МАН г/н <***> с полуприцепом ШМИТЗ г/н <***> около 113 750 стеклянных емкостей, наполненными прозрачными жидкостями и оклеенными этикетками: Лосьон косметический «Березовый», объемом 100мл, Лосьон косметический «Боярышник» объемом 100мл, Лосьон косметический противомикробный «АЛТ» объемом 100мл, которые имели характерный запах спиртосодержащей жидкости.

Согласно сопроводительным документам производителем вышеуказанной косметической продукции является ООО «Алт-Косметик», адрес осуществления деятельности: РСО-Алания, <...>. Согласно товарно-транспортной накладной (ТТН) от 22.11.2016 №94 ООО «Ос-Косметикс» (ИНН <***>, РСО-Алания, <...>) в адрес ООО «УралФармС» (ИНН <***>, <...>), отгружалась следующая продукция:

- Лосьон косметический «Березовый» для жирной кожи, объемом 100мл, крепостью 75%, дата розлива 04.07.2016, производства ООО «Алт-Косметик» (ИНН <***>, адрес производства РСО-Алания, <...>) в количестве 43 750 шт.; Лосьон косметический «Боярышник» для жирной кожи, объемом 100мл, крепостью 75%, дата розлива 26.06.2016, производства ООО «Алт-Косметик» (ИНН <***>, адрес производства: РСО-Алания, <...>) в количестве 40 000 шт.;

- Лосьон косметический противомикробный «АЛТ» для жирной кожи, объемом 100мл, крепостью 95%, дата розлива 21.07.2016, производства ООО «Алт-Косметик» (ИНН <***>, адрес производства: РСО-Алания, <...>) в количестве 30 000 шт.

Согласно сведениям, содержащихся в Государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, ООО «АЛТ-Косметик» не имеет действующих лицензий на осуществление деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

28.11.2016 по данному факту Управлением в отношении ООО «АЛТ-Косметик» возбуждено дело об административном правонарушении № 07-16/883, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в рамках которого 28.11.2016 произведен осмотр, принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (протокол осмотра № 07-16/883-1) и установлено, что территория и находящиеся на ней строения расположены по адресу: 363023, РСО-Алания, <...>, которыми на основании договора аренды от 01.02.2016 б/н пользуется ООО «АЛТ-Косметик».

Управлением установлено что, ранее 06.07.2016 в отношении общества возбужденно дело №07-16/496 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и, что на обнаруженные в ходе проведения осмотра готовую продукцию, упакованную в потребительскую тару, жидкости, основное технологическое оборудование, используемое для производства парфюмерно-косметической жидкости, был наложен арест согласно протокола ареста от 06.07.2016 № 07-16/496-3, в рамках дела № 07-16/496.

Также, Управлением установлено, что согласно экспертным заключениям №86/2016 от 11.08.2016 и №48 от 14.09.2016, проведенным в рамках дела об административном правонарушении № 07-16/496 от 06.07.2016 в отношении ООО «АЛТ-Косметик» по части 3 статьи 14.17 КоАП, взятые на экспертизу жидкости и готовая парфюмерно-косметическая продукция являются спиртосодержащими жидкостями с объёмной долей этилового спирта от 28,2 до 75,7% (т.2 л.д.46-58).

28.11.2016 генеральному директору ООО «АЛТ-Косметик» вручено определение об истребовании сведений № 07-16/883-2 необходимых для разрешения дела.

29.11.2016 обществом в Управление представлены сопроводительные документы на производство и оборот спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции.

Согласно представленным ТТН №№ 377с от 30.06.2016, 306с от 17.05.2016, 356с от 21.06.2016 (с приложением уведомлений, подтверждающее поставку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, актов об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата, уведомлений, о закупке этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции) ООО «Риал» (ИНН <***>) во 2 квартале поставило этиловый спирт в адрес ООО «АЛТ-Косметик» в общем объеме 11112,3 дал, что соответствует представленной декларации об объеме закупки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7 к Правилам представления деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» - (далее - Правила), представленной ООО «АЛТ-Косметик» за 2 квартал 2016 года.

Согласно данным деклараций (приложения № 2, 3 к Правилам) представленной ООО «АЛТ-Косметик» за 2 квартал 2016 года, общество использует вышеуказанный закупивший этиловый спирт в объеме 6 716 дал, для производства непищевой спиртосодержащей продукции, где общий объем произведенной парфюмерно-косметической продукции равен 8 760,02 дал.

В данный период общество произвело лосьон косметический «Боярышник» для жирной кожи, объемом 100мл, крепостью 75%, дата розлива 26.06.2016, который перевозился гражданином ФИО4 на а/м МАЛ г/н <***> с полуприцепом ШМИТЗ г/н <***>.

Согласно декларации (приложение № 6) представленной обществом за 2 квартал 2016 года указанная парфюмерно-косметическая продукция поставлялась в адрес ООО «Ос-Косметикс», что соответствует данным первичных документов. Остаток у ООО «АЛТ-Косметик» на конец отчетного периода этилового спирта составил 4 396,3 дал, готовой парфюмерно-косметической продукции 4 759,18 дал.

Согласно ТТН №№ 444с от 20.07.2016 (с приложением уведомления, подтверждающее поставку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, акта об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата, уведомления, о закупке этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции) ООО «Риал» в 3 квартале поставило этиловый спирт в адрес ООО «АЛТ-Косметик» в общем объеме 5472,16 дал.

Согласно данным декларации (приложение № 3 к Правилам), представленной ООО «АЛТ-Косметик» за 3 квартал 2016 года, общество произвело парфюмерно-косметическую продукцию в общем объеме 10 385,27 дал.

В данный период ООО «АЛТ-Косметик» произвело лосьон косметический «Березовый» для жирной кожи, объемом 100мл. крепостью 75%. дата розлива 04.07.2016 и лосьон косметический противомикробный «АЛТ» для жирной кожи, объемом 100мл. крепостью 95%. дата розлива 21.07.2016, которые перевозились гражданином ФИО4 на а/м МАН г/н <***> с полуприцепом ШМИТЗ г/н <***>.

Согласно декларации (приложение №6) представленной ООО «АЛТ-Косметик» за 3 квартал 2016 года указанная парфюмерно-косметическая продукция поставлялась в адрес ООО «Ос-Косметикс», что соответствует данным первичных документов.

Остаток у ООО «АЛТ-Косметик» на конец отчетного периода готовой парфюмерно-косметической продукции составил 937,5 дал.

Согласно представленному объяснению генерального директора ФИО5 ООО «АЛТ-Косметик», спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья закупленный по ТТН №444с от 20.07.2016 у ООО «Риал» использован для производства спиртосодержащей косметической продукции, и произведенная парфюмерно-косметическая продукция поставлялась ООО «Ос-Косметикс», что соответствует первичным документам.

09.12.2016 главным специалистом - экспертом отдела контроля за легальностью и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления ФИО6 По результатам административного расследования по факту оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии, в отношении ООО «АЛТ-Косметик», составлен протокол об административном правонарушении № 07-16/883-3.

Посчитав, что данное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, Управление в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направило материалы дела об административном правонарушении в отношении общества в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд установил следующее.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд. Под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий. Безлицензионная деятельность указывает на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии со статьей 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потреблении (распития) алкогольной продукции состоит из указанного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с иными законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 1 Закона № 171-ФЗ действие его не распространяется на деятельность организаций, связанную с производством и оборотом парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт и прошедший государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти.

Государственная регистрация отдельных видов косметической продукции, осуществляемая Роспортребнадзором, реализует нормы, предусмотренные Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2011 № 299, а с 01.07.2012 нормы Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции».

Ранее государственная регистрация парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт, осуществлялась согласно приказу Минздрава России от 16.09.1999 № 344 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации «О производстве и обороте спиртосодержащих лекарственных средств и парфюмерно-косметической продукции (средств)», утратившего силу 02.07.2009 (приказ Минздрава России № 384н).

Таким образом, на организации, осуществляющие производство парфюмерно-косметической продукции, прошедшей государственную регистрацию в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза, распространяется действие Закона № 171-ФЗ, то есть деятельность по производству парфюмерно-косметической продукции подлежит лицензированию.

Кроме этого, с 04.08.2016 производство и оборот спиртосодержащей непищевой продукции должна осуществляться организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции.

Соответствующая лицензия на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции у общества отсутствует.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц суд пришел к выводу о том, что в нарушение статьи 18, части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ общество осуществляло деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, что является основанием для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вина общества подтверждается собранными по делу об административном правонарушении материалами.

Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует о его исключительности, которое позволило бы сделать вывод о возможности применения малозначительности.

Нарушений со стороны МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности истек срок давности привлечения общества к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня обнаружения правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 07-16/883-1 от 28.11.2016 должностным лицом- главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО ФИО6, впоследствии составившим в отношении общества протокол об административном правонарушении, правонарушение обнаружено 28.11.2016 и к моменту рассмотрения дела судом годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Материалами дела подтверждено, что в рассматриваемом случае днем совершения вменяемого правонарушения является период розлива парфюмерно-косметической продукции с 26.06.2016 по 21.07.2016, а датой выявления правонарушения является 28.11.2016 (протокол осмотра № 07-16/883-1 и определение о возбуждении дела № 07-16/883, т.1 л.д.64-79, 126-128).

Таким образом, суд установил, что годичный срок давности привлечения ООО «АЛТ-Косметик» к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, на момент вынесения настоящего решения истек.

На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 82, 159, 153.1, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «АЛТ-Косметик» о назначении судебной экспертизы отказать.

В удовлетворении заявленных требований Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АЛТ-Косметик» (ОРГН 1151511000387, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО – Алания.


Судья М.Б. Коптева