Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А53-9717/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9717/22
01 августа 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Исток» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский, Администрации г. Каменск-Шахтинский

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №78/78-2022 от 02.03.2022, прекращении производства по административному делу.

установил:

открытое акционерное общество «Исток» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский (далее – заинтересованное лицо, комиссия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №78/78-2022 от 02.03.2022, прекращении производства по административному делу.

Определением суда от 05.05.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления заинтересованным лицом, отзыва на заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Определением от 05.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Каменск-Шахтинский.

В установленный судом срок заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Представленные документы рассмотрены судом и приобщены в материалы дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не выявлено. С учетом изложенного на основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле документам.

29.06.2022 в соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части.

04.07.2022 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

14.02.2022 главным специалистом Отдела муниципальной инспекции Администрации г. Каменск-Шахтинский ФИО1 в присутствие свидетелей произведен осмотр территории муниципального образования по адресу: от пересечения ул. Ворошилова с ул. Пивоварова до пересечения ул. Красной с ул. Пивоварова, по результатам которого установлено, что открытое акционерное общество «Исток» не приняло мер по устранению наледи, образовавшейся из-за аварии на подземной коммуникации, что является нарушением пункта 9.3.13 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утвержденных Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 N 364 (далее – Правила №364).

По результатам осмотра, в ходе которого велась фотосъемка, составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения

14.02.2022 Отделом муниципальной инспекции администрации города представителю общества вручено уведомление от 14.02.2022 №18 о необходимости явки представителя для составления протокола об административном правонарушении.

15.02.2022 главным специалистом Отдела муниципальной инспекции Администрации г. Каменск-Шахтинский ФИО1 при участии представителя общества по доверенности от 10.01.2022 ФИО2 составлен протокол №78 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №273-ЗС).

15.02.2022 представителю общества по доверенности от 10.01.2022 ФИО2 вручена повестка о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

02.03.2022 комиссией при участии представителя общества по доверенности от 10.01.2022 ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №78/78-2022, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Закона №273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Полагая постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №78/78-2022 от 02.03.2022 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление вынесено 02.03.2022, получено обществом 11.03.2022. Общество обратилось в арбитражный суд 21.03.2022, о чем свидетельствует оттиск штампа органа почтовой связи.

Таким образом, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обществом не пропущен.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утвержденные Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 N 364 (далее – Правила №364) устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, определяют требования к проектированию, созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории города, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также требования к обеспечению чистоты и порядка.

Обществу вменяется нарушение пункта 9.3.13 Правил №364.

Согласно пункту 9.3.13 Правил №364 Наледи, образовавшиеся из-за аварий на подземных коммуникациях, необходимо ликвидировать организациям - владельцам коммуникаций либо на основании договора специализированным организациям за счет владельцев коммуникаций.

Согласно Постановлению Администрации г. Каменск-Шахтинский от 31.07.2019 №793 Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» с 01.10.2019 открытое акционерное общество «Исток» определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», кроме микрорайона Заводского.

Таким образом, положения пункта 9.3.13 подлежат применению в отношении заявителя.

Представленными в материалы административного дела доказательствами, а именно фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 15.02.2022 №78, подтверждается факт наличия по адресу от пересечения ул. Ворошилова с ул. Пивоварова до пересечения ул. Красной с ул. Пивоварова наледи, образовавшейся из-за аварии на подземной коммуникации.

При указанных обстоятельствах суд полагает доказанным факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 5.1 Закона №273-ЗС.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. К моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Закона №273-ЗС. Заинтересованным лицом в материалы дела представлено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №594/582-2021 от 08.09.2021, вступившее в законную силу 21.09.2021, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС.

Таким образом, квалификация совершенного обществом правонарушения определена комиссией верно.

Суд принимает во внимание, что нарушение части 2 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 руб., при этом оспариваемым постановлением товариществу назначено административное наказание по нижней границе санкции части 2 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС.

Вместе с тем, судом учитываются следующие обстоятельства.

В силу частей 2 и 3 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее - постановление Пленума N 37) в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 2 постановления Пленума N 37, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

26.03.2022 принят Федеральный закон N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 70-ФЗ), который вступил в силу 6 апреля 2022 года и затрагивает правоотношения относящиеся к предмету рассматриваемого спора.

Так, согласно пункту 4 указанного Закона статья 4.4 КоАП РФ дополнена частями 5, 6, регулирующими назначение наказания при выявлении в ходе государственного контроля (надзора) при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия двух и более АП (зафиксированных в одном акте таможенной проверки, акте таможенного досмотра и прочее):

1) если выявлены административные правонарушения по одной статье (части статьи) КоАП РФ, то совершившему их лицу назначается наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ).

Как указано выше и установлено судом, 14.02.2022 комиссией при инспектировании территории муниципального образования на предмет наличия признаков нарушений правил благоустройства установлено два эпизода нарушения обществом Правил №346.

По результатам обследования территории 14.02.2022 комиссией составлено два акта об обнаружении признаков состава административного правонарушения.

Каждый факт нарушения обществом Правил №346 квалифицирован, как самостоятельное административное правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС, и в отношении заявителя, 02.03.2022 комиссией вынесено соответствующее количество постановлений о привлечении к административной ответственности, жалобы на которые рассматриваются в рамках настоящего дела и дела № А53-9718/22.

Закон N 70-ФЗ улучшает положение лица, привлекаемого к ответственности, и имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления в силу Закона N 70-ФЗ, и подлежит применению с учетом части 2 статьи 1.7 КоАП РФ на каждом из этапов по делу об административном правонарушении (рассмотрение, пересмотр, исполнение).

В силу пункта 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

В этой связи, в целях соблюдения прав лица, привлечённого к административной ответственности, суд полагает необходимым, постановление №78/78-2022 от 02.03.2022 (одно из двух оспариваемых в арбитражном суде) признать не подлежащими исполнению, поскольку они вынесены в рамках одного контрольного мероприятия.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Требование общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица, в производстве которого оно находится.

Руководствуясь статьями 150, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинский о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №78/78-2022 от 02.03.2022 открытому акционерному обществу «Исток» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" признать не подлежащим исполнению.

В остальной части производство по делу А53-9717/22 прекратить.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.Ю. Андрианова