Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А83-1801/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

17 октября 2017 года Дело №А83 – 1801/2015


Резолютивная часть решения объявлена «10» октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен «17» октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление б/н от 25.05.2015


Общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ул. Харитонова, д. 2, г. Донецк, Донецкая область, Украина, 83023),

к Совету министров <...>, г. Симферополь, <...>),

к Государственному совету Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш - Бурун»; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Альтком-Бетон»;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Альтком» Инвест-Строй»;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Восток Кэпитал»;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство промышленной политики Республики Крым.


о признании Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» с изменениями и дополнениями внесенными Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 27 февраля 2015 года №505-1/15 недействительным в части пункта 254 приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14 и признании незаконным пункта 4.4 Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 05.03.2015 №169 - р «О создании государственного унитарного предприятия Республики Крым «Камыш - Бурунская производственная компания», изданного на основании Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14,


при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Восток» - ФИО1, по доверенности №б/н от 05.05.2015;

от Совета министров Республики Крым – ФИО2, представитель по доверенности №1/01-48/5308 от 09.11.2015;

от Государственного совета Республики Крым – ФИО3, по доверенности №28-50/181 от 30.05.2016;

от Общества с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш - Бурун» – не явился;

от Общества с ограниченной ответственностью «Альтком – Бетон» – не явился;

от Общества с ограниченной ответственностью «Альтком» Инвест – Строй» – не явился;

от Общества с ограниченной ответственностью «Восток Кэпитал» – не явился;

от Министерства промышленной политики Республики Крым – ФИО4, по доверенности № 13 от 24.07.2017.


УСТАНОВИЛ:


26.05.2015 Общество с ограниченной ответственностью «Восток» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением б/н от 25.05.2015 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш - Бурун»; Общество с ограниченной ответственностью «Альтком - Бетон»; Общество с ограниченной ответственностью «Альтком» Инвест - Строй»; Общество с ограниченной ответственностью «Восток Кэпитал»; Министерство промышленной политики Республики Крым, о признании Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» с изменениями и дополнениями внесенными Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 27 февраля 2015 года №505-1/15 недействительным в части пункта 254 приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14 и признании незаконным пункта 4.4 Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 05.03.2015 №169 - р «О создании государственного унитарного предприятия Республики Крым «Камыш - Бурунская производственная компания», изданного на основании Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.06.2015 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.07.2017 суд заявление б/н от 25.05.2015 Общества с ограниченной ответственностью «Восток» о признании незаконными Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в редакции от 27.02.2015 №505 – 1/15 в части п. 254 приложения к нему и распоряжения Совета министров Республики Крым от 05.03.2015 №169 – р в части п. 4.4 оставил без удовлетворения.

19.08.2016 в соответствии со статьей 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд направлена апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Восток» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.07.2016 по делу №А83 – 1801/2015.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2016 решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 июля 2016 года по делу № А83-1801/2015 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Восток» без удовлетворения.

07.12.2016 в соответствии со статьёй 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Центрального округа направлена кассационная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Восток» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.07.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 по делу №А83 - 1801/2015.

Постановлением Арбитражного Суда Центрального округа от 16.02.2017 решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.07.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 по делу №А83 - 1801/2015 отменено, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

09.02.2017 дело №А83 – 1801/2015 поступило в Арбитражный суд Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.03.2017 суд принял настоящее дело на новое рассмотрение и назначил предварительное судебное заседание на «24» апреля 2017 года на 11 часов 30 минут.

21.04.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Совета министров Республики Крым поступили пояснения по делу.

24.04.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Министерства промышленной политики Республики Крым поступили дополнения к отзыву, согласно которых просит суд привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный совет Республики Крым.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 24.04.2017, Общество с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш - Бурун», Общество с ограниченной ответственностью «Альтком-Бетон», Общество с ограниченной ответственностью «Альтком» Инвест-Строй» и Общество с ограниченной ответственностью «Восток Кэпитал» явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители Общества с ограниченной ответственностью «Восток» и Совета министров Республики Крым поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей заинтересованных лиц, невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, а также предоставлением дополнительных доказательств по делу, суд посчитал возможным отложить предварительное судебное заседание на «19» июня 2017 года на 10 часов 00 минут.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 19.06.2017 истец, ответчик, Общество с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш - Бурун», Общество с ограниченной ответственностью «Альтком-Бетон», Общество с ограниченной ответственностью «Альтком» Инвест-Строй», Общество с ограниченной ответственностью «Восток Кэпитал» явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учётом мнений представителей сторон, Арбитражный суд Республики Крым признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон изложили суду свои правовые позиции.

Исследовав материалы дела, с учётом мнений участников процесса, суд посчитал возможным привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш - Бурун»; Общество с ограниченной ответственностью «Альтком-Бетон»; Общество с ограниченной ответственностью «Альтком» Инвест-Строй»; Общество с ограниченной ответственностью «Восток Кэпитал» и Министерство промышленной политики Республики Крым.

Суд по собственной инициативе привлёк в качестве соответчика Государственный совет Республики Крым.

В связи с вышеизложенным, а также невыполнением требований определения Арбитражного суда Республики Крым, суд отложил судебное разбирательство на «08» августа 2017 года на 11 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 08.08.2017, Общество с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш - Бурун», Общество с ограниченной ответственностью «Альтком – Бетон», Общество с ограниченной ответственностью «Альтком» Инвест – Строй», Общество с ограниченной ответственностью «Восток Кэпитал» явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Во время судебного заседания, участники процесса заявили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил ходатайства представителей сторон и приобщил к материалам дела представленные суду документы.

Во время судебного заседания представитель Общества с ограниченной ответственностью «Восток» заявил устное ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления возможности предоставить суду дополнительные доказательства по делу и необходимостью ознакомиться с отзывом на заявление, представленным представителем Государственного совета Республики Крым.

Суд с учётом мнений представителей сторон удовлетворил вышеуказанное ходатайство представителя заявителя и отложил судебное заседание на «10» октября 2017 года на 10 часов 00 минут.

29.09.2017 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Министерства промышленной политики Республики Крым поступил отзыв на заявление.

В судебное заседание, которое состоялось 10.10.2017 Общество с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш - Бурун», Общество с ограниченной ответственностью «Альтком – Бетон», Общество с ограниченной ответственностью «Альтком» Инвест – Строй» и Общество с ограниченной ответственностью «Восток Кэпитал» явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Во время судебного заседания участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Дело рассмотрено 10.10.2017.

Из материалов дела усматривается следующее.

Оспариваемым заявителем актом ненормативного характера Государственного Совета Республики Крым имущество Общества с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш – Бурун» учтено как собственность Республики Крым.

Это имущество закреплено за Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Камыш – Бурунская производственная компания» на праве хозяйственного ведения (распоряжение Совета Министров Республики Крым от 05.03.2015 №169 - р).

Заявитель считает, что оспариваемыми им актами ненормативного характера нарушены его права собственника на имущество Общества с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш – Бурун».

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на следующее.

На основании решений, оформленных протоколами №9 от 30.03.2011 и №1 от 28.07.2011 ЗАО «Камыш - Бурун» преобразовано в Общество с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш – Бурун».

Его участниками являются: Общество с ограниченной ответственностью «Альком «Инвест - Строй», Общество с ограниченной ответственностью «Восток Кэпитал» с долей в уставном капитале равной по 24,2499 % или 3 257 500,00 грн. каждое, а также Общество с ограниченной ответственностью «Восток» с долей в уставном капитале 27,25006 % или 3 660 500,00 грн.

Оспариваемыми заявителями актами все участники лишены права владения, пользования и расторжения своими имущественными и корпоративными правами.

Вместе с тем согласно статьи 35 Конституции РФ никто не может быть лишён своего имущества иначе, как по решению суда.

Принудительное отчуждение для государственных нужд может быть произведено при условии предварительного и равноценного возмещения.

Порядок прекращения права собственности помимо воли собственника регулируются статьёй 1 протокола №1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который ратифицирован РФ в 1998 году, п. 3 ст. 220, п. 3 ст. 237, 239, 243 ст.ст. 235, 238, 240, 241, 242, п. 4 ст.252, ч. 2 ст. 272, 284, 285, 293, ч.2 ст. 578, 279 – 283 ГК РФ.

Оспариваемые заявителем акты приняты с нарушением перечисленных норм права.

Отсутствие судебных решений делает изъятие имущества незаконным, а отсутствие федерального закона делает незаконным и неконституционным национализацию и ревизию в принципе.

Право государственной собственности на изымаемое имущество может возникнуть только на основании федерального закона и после компенсации собственнику стоимости изъятого имущества.

Несоблюдение этих требований влечёт недействительность оспариваемых заявителем актов.

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении от 25.05.2015 в полном объёме.

Представитель СМ РК просит в иске отказать ссылаясь на следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 и ст. 12.1 ФКЗ от 21.03.2014 №6 – ФКЗ до 01.01.2017 регулирование имущественных отношений, отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними могут осуществляться Республикой Крым самостоятельно включая принятие законов и иных нормативных актов.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2.1 ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» №38 – ЗРК в редакции от 19.01.2015 право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утверждённый постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085 – 6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает возможность принудительного лишения государством имущества физических и юридических лиц, которое производится в интересах общества и на условиях, предусмотренных национальным законодательством.

Это даёт право Республике Крым урегулировать гражданские, в том числе и имущественные правоотношения касающиеся принудительного отчуждения государством имущества у физических и юридических лиц по согласованию с органом федеральной исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно – правового регулирования в данной сфере.

Поэтому Государственный совет Республики Крым принимая постановление от 27.12.2015 №496 – 1/15 «О внесении изменений в постановление от 30.04.2014 №2085 – 6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» действовал в интересах общества и в рамках своих полномочий.

Ни Государственный совет Республики Крым, ни Министерство имущественных и земельных отношений участниками настоящего спора не являются.

Совет министров Республики Крым является ненадлежащим ответчиком в части требований о признании недействительными актов, принятых Государственным советом Республики Крым.

Совет министров уполномочен представлять интересы Республики Крым как собственника в отношении объектов, указанных в п. 1 постановления Государственного совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085 – 6/14 в редакции от 27.02.2015, и признанию на них права собственности Республики Крым, а также утвердить, ликвидировать и преобразовывать государственные предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории Республики Крым, открытые акционерные общества с формированием уставного капитала за счёт принадлежащего государственным организациям имущества и/или находящегося в их оперативном управлении, полном хозяйственном ведении или иного государственного имущества.

Поэтому его распоряжение от 05.03.2015 №169 – р «О создании государственного унитарного предприятия Республики Крым «Камыш – Бурунская производственная компания» законно и правомочно.

Истцом избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права, так как спор о признании недействительным и актов ненормативного характера должен рассматриваться в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не в порядке искового производства.

Общество с ограниченной ответственностью «Восток» не привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, его личным законом является право Украины, оно не имеет права осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации в связи с чем его право в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены.

В пояснениях на заявление ООО «Восток» от 19.04.2017 №04 – 04/413/17 представитель СМ РК ФИО2, возражая против удовлетворения требований заявителя, ссылается на то, что имущество, на базе которого создано государственное унитарное предприятие, принадлежит не заявителю, а ООО Керченский морской порт «Камыш - Бурун», то есть, другому лицу.

Фактически имеет место спор о праве, который не может быть разрешён в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного представитель Совета министров Республики Крым просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Министерства промышленной политики Республики Крым ФИО5 также просит в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск представителем СМ РК.

Дополнительно к ранее изложенным доводам представитель Министерства промышленной политики Республики Крым ссылается на то, что решением Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83 – 3017/2015 Общество с ограниченной ответственностью «Восток», Общество с ограниченной ответственностью «Восток Кэпитал», Общество с ограниченной ответственностью «Альтком - Бетон», Общество с ограниченной ответственностью «Альтком «Инвест - Строй» к Обществу с ограниченной ответственностью «Главстрой» и к Обществу с ограниченной ответственностью «Донстройкомпани» о признании недействительным договора №1, заключённого ответчиками 04.11.2014, купли – продажи долей в Уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш – Бурун» и о признании права собственности на эти доли истцов – отказано.

Таким образом истец не является участником Общества с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш – Бурун» и собственником доли в Уставном капитале последнего.

Представитель Государственного совета Республики Крым ФИО6 в отзыве на заявление также просит в его удовлетворении отказать, так как оспариваемое заявителем акты ненормативного характера приняты Государственным советом Республики Крым в соответствии с действующим законодательством РФ в пределах полномочий Государственного совета Республики Крым.

Другие участники дела отзывы на иск Общества с ограниченной ответственностью «Восток» суду не представили.

Заслушав представителя заявителя и представителей заинтересованных лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришёл к следующим выводам.

По утверждению заявителя он является участником Общества с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш – Бурун» и собственником его корпоративных и имущественных прав пропорционально доли в Уставном капитале Общества: 27,25006 % или 3 660 500,00 грн.

Включение имущества Общества с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш – Бурун» в перечень имущества, находящегося в управлении Республики Крым как собственностью Республики нарушает его права собственности на имущество Общества.

Это утверждение заявителя не отвечает действительности.

В соответствии со статьёй 2.1 ЗРК №38 – ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в редакции от 19.01.2015 право собственности прежних правообладателей на имущество Общества с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш – Бурун» считается прекращённым со дня включения этого имущества в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утверждённого постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085 – 6/14.

Так как имущество Общества с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш – Бурун» включено в этот перечень постановлением Государственного совета Республики Крым от 27.02.2015 №505 – 1/15, право собственности у прежних правообладателей, в том числе заявителя, прекращено.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30.10.2015 по делу №А83 – 3017/2015 исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Восток», Общества с ограниченной ответственностью «Восток Кэпитал», Общества с ограниченной ответственностью «Альтком - Бетон», Общества с ограниченной ответственностью «Альтком «Инвест - Строй» к Обществу с ограниченной ответственностью «Главстрой» и к Обществу с ограниченной ответственностью «Донстройкомпани» о признании недействительным заключённого ответчиками 04.11.2014 договора №1, купли – продажи долей в Уставном капитале Общества с ограниченной ответственностью «Керченский морской порт «Камыш – Бурун» и о признании права собственности истцов их долей в Уставном капитале Общества оставлены судом без удовлетворения.

Так как заявитель не является собственником имущества ООО «Керченский морской порт «Камыш - Бурун», имущество которого постановлением ГС РК от 30.04.2014 №2085 – 6/14 в редакции постановления №505 – 1/15 учтено как собственность РК, а распоряжением СМ РК от 05.03.2015 №169 – р закреплено за ГУП РК «Камыш – Бурунская производственная компания» на права хозяйственного ведения, то он является ненадлежащим заявителем по настоящему делу.

Так как ООО «Восток» является ненадлежащим заявителем по делу, оценка законности оспариваемых актов не производится (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2017 по делу №А83 – 1801/2015).

Кроме того, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права.

В данном случае имеет место спор о праве, который подлежит защите в рамках искового производства, а не путём оспаривания акта ненормативного характера, принятого органом, осуществляющим публичные полномочия.

Данный правовой подход соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума ВС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:


Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Восток» от 25.05.2015 о признании Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» с изменениями и дополнениями внесенными Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 27 февраля 2015 года №505-1/15 недействительным в части пункта 254 приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14 и признании незаконным пункта 4.4 Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 05.03.2015 №169 - р «О создании государственного унитарного предприятия Республики Крым «Камыш - Бурунская производственная компания», изданного на основании Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14 с изменениями и дополнениями, внесёнными постановлением Государственного Совета Республики Крым от 27.02.2015 №505 – 1/15 – оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков