Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А76-32414/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-32414/2023
05 июня 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2024 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства по физической культуре и спорту Челябинской области к Управлению Федерального казначейства по Челябинской  области, о признании недействительным представления, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора -  Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, Администрации Копейского городского округа Челябинской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности, паспорт, ФИО2, представителя по доверенности, удостоверение,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности, удостоверение, ФИО4, представителя по доверенности, удостоверение,

от Администрации Копейского городского округа Челябинской области: ФИО5, представителя по доверенности, удостоверение,

от Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области: ФИО6, представителя по доверенности, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по физической культуре и спорту Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Челябинской  области, Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области, Администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее – ответчик), в котором просит признать недействительным пункты 1, 2, 5, 7 представления УФК по Челябинской области от 28.06.2023 № 69-12-87/21-1274.

Представитель заявителя в судебном заседании, заявленные требования поддержал, указал на доводы, изложенные в заявлении. Пояснил, что показатель результативности использования субсидии выполнен, три объекта построены.

Представители ответчика с заявленными требованиями не согласились, представили отзыв.

Представители третьих лиц поддержали доводы заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По результатам плановой выездной проверки в Министерстве на основании приказа Управления от 17 апреля 2023 г. № 158 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве по физической культуре и спорту Челябинской области» (с изменением от 04 мая 2023 г. № 170) пункта 17 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Челябинской области в финансово-бюджетной сфере на 2023 год, утвержденного руководителем 27 декабря 2022 г. (с изменением), по поручению Федерального казначейства от 07.12.2022 №07-04-05/17-30855, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Управлением вынесено представление, согласно которому Управление требовало в срок не позднее 1 сентября 2023 г. принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений по результатам проверки, в том числе изучить нормативные правовые акты, нарушения которых установлены в ходе контрольного мероприятия (по пунктам 1-7 нарушений).

Не согласившись с представлением (в части п. 1, 2, 5, 7), заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части указанных пунктов.

В части оспариваемых пунктов были установлены следующие нарушения.

Пункт 1. В нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом «6(1)» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999, Паспортом регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва» (приложение № 5 к Государственной программе Челябинской области   от   25   декабря   2020   г.   №   733-П),   пунктом   4.3.3   Соглашения от 15 февраля 2019 г. № 777-07-2019-009 (с учетом дополнительных соглашений), Приложением № 1 Дополнительного соглашения от 29.12.2021 № 777-07-2019-009/7, Приложением № 2 к Соглашению о реализации регионального проекта от 28 января 2019 г. № 777-2019-Р50022-1 (с учетом дополнительных соглашений) объектом контроля как уполномоченным органом исполнительной власти по исполнению (координации исполнения) Соглашения от 15 февраля 2019 г. № 777-07-2019-009 по состоянию на 01 января 2023 г. на 1 апреля 2023 г. не достигнут показатель результативности использования субсидии по объекту капитального строительства «Реконструкция здания плавательного бассейна «Строитель». Пристрой № 2, ул. 50-летия ВЛКСМ, 14 г. Челябинск». Согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30 декабря 2022 г. № RU74315000-169-2022 фактическая площадь объекта составила 1 551,1 кв. метров, субсидии из федерального бюджета по Соглашению от 15.02.2019 № 777-07-2019-009 предоставлялись на объект капитального строительства «Реконструкция здания плавательного бассейна «Строитель». Пристрой № 2, ул. 50-летия ВЛКСМ, 14 г, Челябинск» мощностью (площадь) 1 950,8 кв. метров. Изменения в Соглашение от 15.02.2019 № 777-07-2019-009 (с учетом всех дополнительных соглашений) в отношении мощности указанного объекта не вносились.

Пункт 2. В нарушение требований, установленных подпунктами 3, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 9, 10 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета (Приложение № 10 к Государственной программе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. № 1661), Перечнем оборудования, утвержденного приказом Минспорта России от 15 февраля 2022 г. № 107 (далее - Приказ № 107), пунктами 4.3.3, 6.1.4 Соглашения от 18 февраля 2022 г. № 777-09-2022-026, пунктом 4.1.2 Соглашения от 4 августа 2022 г. № 75728000-1-2022-014, пункта 21-1 «Сведений о целевых показателях (индикаторах) государственной программы (подпрограммы) и их значениях» раздела V. «Ожидаемые результаты реализации государственной программы и их обоснование» Паспорта Государственная программа Челябинской области № 733-П, объектом контроля, являющемся исполнителем Государственной программы Челябинской области № 733-П, не достигнуты на 1 января 2023 г., на 1 апреля 2023 г. значения результатов использования субсидии, а именно: «умная» спортивная площадка, соответствующая требованиям Приказа № 107 не создана (не реализовано соответствие ссылок QR-кодов, которые могут быть отсканированы пользователем для просмотра подробной информации об установленном оборудовании, информационному ресурсу Минспорта России, предусмотренному Приказом № 107; Перечнем оборудования, утвержденным Приказом № 107, предусмотрен комплект искусственного покрытия под размер поля 30*60 (площадь 1 800 кв. метров) высотой ворса не менее 20 мм, фактически установлен комплект искусственного покрытия площадью 1 034 кв. метров; не обеспечено устойчивое покрытие беспроводной связью (Wi-Fi) на всей территории спортивной площадки).

Пункт 5. В нарушение требований, установленных подпунктом 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 4.3.8 Соглашения от 18 февраля 2022 г. № 777-09-2022-026 объектом контроля в Минспорт России представлен Отчет о достижении по состоянию на 1 января 2023 г., содержащий недостоверные данные, а именно: при отсутствии созданной «умной» спортивной площадки, соответствующей требованиям Приказа № 107 (не реализовано соответствие ссылок QR-кодов, которые могут быть отсканированы пользователем для просмотра подробной информации об установленном оборудовании, информационному ресурсу Минспорта России, предусмотренному Приказом № 107; Перечнем оборудования, утвержденным Приказом № 107, предусмотрен комплект искусственного покрытия под размер поля 30*60 (площадь 1 800 кв. метров) высотой ворса не менее 20 мм, фактически установлен комплект искусственного покрытия площадью 1 034 кв. метров; не обеспечено устойчивое покрытие беспроводной связью (Wi-Fi) на всей территории спортивной площадки), фактически достигнутое значение по показателю «Количество созданных «умных» спортивных площадок» содержит значение 1.

Пункт 7. В нарушение требований, установленных подпунктом 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 22 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам (приложение 7 Государственной программы Челябинской области, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 25 декабря 2020 г. № 733-П), пунктами 4.1.2, 4.1.4 Соглашения от 4 августа 2022 г. № 75728000-1-2022-014, пунктом 2.1 Перечня оборудования, утвержденного Приказом № 107, объектом контроля в 2022 году осуществлен ненадлежащий контроль за соблюдением целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам и Соглашением от 4 августа 2022 г. № 75728000-1-2022-014, что привело к нарушениям, допущенным в 2022 году Копейским городским округом (МОУ «СОШ № 6»); оплачена закупка и монтаж оборудования для создания «умной» спортивной площадки, включающие, в том числе, комплект искусственного покрытия площадью 1 800 кв. метров, фактически установлено 1 034 кв. метров; не реализовано соответствие ссылки QR-кода, который может быть отсканирован пользователем для просмотра подробной информации об установленном оборудовании, информационному ресурсу Минспорта России, предусмотренному Приказом № 107; не обеспечено устойчивое покрытие беспроводной связью (Wi-Fi) на всей территории спортивной площадки, что привело к не достижению результата использования субсидии.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ установлено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 999).

Согласно подпункту "б" пункта 10 Правил № 999 соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.

При обращении в суд и в ходе судебного разбирательства, заявитель указал, что площадь Объекта 1 950,8 кв. м была указана справочно, на основании проектной документации, выполненной ООО «Агат-ПРО» в 2015 году, и не являлась показателем результативности использования субсидии, а расчет суммы Субсидии не зависел от площади здания бассейна.

Как следует из представленных в материалы дела документов и было установлено заинтересованным лицом при проведении проверки, между Министерством спорта Российской Федерации (Минспорта России) и Правительством Челябинской области (Субъект) заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 15 февраля 2019 г. № 777-07-2019-009 (далее - Соглашение № 777-07-2019-009) (с учетом дополнительных соглашений от 15 апреля 2020 г., от 6 августа 2020 г. № 777-07-2019-009/3, от 23 декабря 2020 г. № 777-07-2019-009/4), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2019-2022 финансовых годах и на плановый период 2022-2023 годов бюджету Челябинской области субсидии на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности (муниципальной собственности) для занятия физической культурой и спортом в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 6.1.1. Соглашения № 777-07-2019-009 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минспортом России, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Заявитель.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения № 777-07-2019-009 (в редакции Дополнительного соглашения от 29 декабря 2021 г.), Заявитель обязан обеспечивать достижение значения результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению №777-07-2019-009, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно Приложению № 2 к Соглашению № 777-07-2019-009 значение результатов регионального проекта измеряется в единицах.

В редакции дополнительного соглашения от 29 декабря 2021 г., в частности, предусмотрено, что результатами использования субсидии являются:

а)   количество построенных (приобретенных) объектов спорта: 2019 - 0,2020 - 1, 2021 - 0, 2022 - 3, 2023 - 0;

б)    при предоставлении субсидии на строительство и реконструкциюобъектов спорта - уровень технической готовности спортивного объекта:«Реконструкция здания плавательного бассейна «Строитель». Пристрой № 2»,ул. 50-летия ВЛКСМ, 14 г. Челябинск» - 100%.

Согласно дополнительному соглашению от 23 декабря 2019 г., Приложение № 1 к Соглашению № 777-07-2019-009 изложено в новой редакции (добавлен объект «Реконструкция здания плавательного бассейна «Строитель» Пристрой №2, ул. 50-летия ВЛКСМ, 14, г. Челябинск» (далее именуется - Объект), в котором указано значение мощности объекта (площадь) 1 950,8 кв.м. (Раздел 2. Справочно Код строки 0101)).

Из Соглашения № 777-07-2019-009 (в редакции Дополнительного соглашения от 23 декабря 2019 г.) следует, что Субсидия из федерального бюджета    выделялась    в    целях    достижения    определённого    показателя результативности - Реконструкция здания плавательного бассейна «Строитель» Пристрой №2 с фактической площадью объекта 1950, 8 кв.м.

Объект капитального строительства «Реконструкция здания плавательного               бассейна Строитель». Пристрой  №2, ул. 50-летия ВЛКСМ, 14 г. Челябинск» введен в эксплуатацию в 2022 году общей площадью (фактическое значение) 1 551,1 кв. метров (согласно приложению № 1 к Соглашению от 15 февраля 2019 г. № 777-07-2019-009 (с учетом дополнительных соглашений) мощность 1950,8 кв.м.), что подтверждено наличием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30 декабря 2022 г. № RU74315000-169-2022.

Таким образом, нашли свое подтверждение выводы Управления о несоблюдении условий Соглашения № 777-07-2019-009 в части несоответствия мощности объекта капитального строительства и, следовательно, о недостижении показателя результативности использования субсидии, фактическая мощность (площадь) реконструируемого объекта не соответствует установленной при предоставлении субсидии.

Изменения в Соглашение № 777-07-2019-009 (с учетом всех дополнительных соглашений) в отношении мощности (площади) указанного объекта Министерством не вносились (доказательств обратного в материалы дела не представлено, заявитель указанный факт не оспаривает).

В связи с указанным, установленное нарушение правомерно явилось основанием для направления Министерству представления с требованием об устранении причин и условий нарушения.

Оспаривая пункты 2, 5 и 7 представления, заявитель указывает, что Приказ Минспорта России от 15 февраля 2022 №107 не устанавливает требования к характеристикам (в том числе к размеру поля) «умных» площадок, а лишь определяют материалы, используемые для ее создания.

Однако, указанные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1661 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Государственная программа № 1661).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок определены в Приложении № 10 к Государственной программе № 1661 (далее - Правила к Государственной программе № 1661).

Данными Правилами установлено, что под «умными» спортивными площадками понимаются плоскостные спортивные сооружения и модульные спортивные сооружения, не являющиеся объектами капитального строительства, на которых реализованы аппаратный цифровой контроль занимающихся и аппаратное методическое сопровождение проведения самостоятельных занятий физической культурой и спортом по рекомендуемым программам (пункт 1 Правил к Государственной программе № 1661).

Пунктом 7 Правил к Государственной программе № 1661 предусмотрено, что перечень спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки утверждается Министерством спорта Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил результатом использования субсидий является количество созданных «умных», спортивных площадок.

Между Минспортом России и Правительством Челябинской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 18 февраля 2022 г. № 777-09-2022-026 (с изменениями внесенными дополнительными соглашениями от 14 июня 2022 г. № 1, от 13 сентября 2022 г. № 2, от 15 ноября 2022 г. № 3, от 26 декабря 2022 г. № 4 (далее - Соглашение от 18 февраля 2022 г. № 777-09-2022-026).

Предметом Соглашения от 18 февраля 2022 г. № 777-09-2022-026 являлось предоставление из федерального бюджета в 2022-2025 годах бюджету Челябинской области субсидии на реализацию мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения от 18 февраля 2022 г. № 777-09-2022-026 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минспорта России, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является Заявитель.

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.3.1 Соглашения от 18 февраля 2022 г. №777-09-2022-026 Заявитель, как уполномоченный орган исполнительной власти субъекта, обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью и обеспечивать исполнение требований к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации, установленных Приказом № 107.

Приказом № 107 утвержден перечень спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки, а именно комплект №2 спортивного оборудования должен содержать (по выявленным нарушениям): покрытие для универсальной площадки для баскетбола, футбола, волейбола, размером 30x60 м, с разметкой, хот-спот сервис (предоставление доступа в Интернет через беспроводную Wi-Fi сеть).

Комплект № 2 перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, утвержденный Приказом № 107, обязательно включает в себя в том числе: комплект искусственного покрытия, с высотой ворса не менее 20 мм, под размер поля 30x60 м2, включающий 1100 пог. м соединительной ленты и 400 кг клея; ворота футбольные, стационарные, размер 5x2 м (в комплекте с закладными стаканами и сеткой)*; баскетбольные стойки 2 шт.*; рулонное покрытие для беговых дорожек и вспомогательных зон (в комплекте с разметочной краской и клеем); покрытие для площадки для баскетбола под размер площадки 28x15 м2. площадки для волейбола под размер площадки 18x9 м2 и вспомогательных зон; трибуна на 100 мест; уличные стойки для волейбола (в комплекте с сеткой)*; комплект для воркаута состоящий из: тройного каскада турников для отжиманий и подтягиваний, комплекса из рукохода-змеевика, шведской стенки, 5 турников классического хвата, двойных разноуровневых брусьев для отжиманий, лавки с упорами, 2 скамей, двойного треугольника, брусьев гнутых двойных, многофункционального комплекса из 3 турников, 2 скамей для упражнений на пресс, колец, каната и шведской стенки, классического трехуровнего рукохода с турниками*; комплект для детского воркаута, состоящий из: классического двухуровнего рукохода, брусьев низких параллельных, комплекса с канатом, кольцами, шведской стенкой и скалодромом, двухсекционного рукохода с подъемом и тремя разноуровневыми турниками*; уличный силовой тренажер для жима ногами*; уличный силовой тренажер для тренировки грудных мышц путем жима вперед из положения сидя*; где *- с нанесением QR-кода со ссылкой на информационный ресурс (централизованный сервис Минспорта России или партнеров в соответствии с соглашением) по использованию тренажера, а также с креплением для мобильного телефона.

С целью выполнения условий предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, подпунктом «а» пункта 3.2 Соглашения от 18 февраля 2022 г. № 777-09-2022-026 постановлением Правительства Челябинской области от 25 декабря 2020 г. № 733-П утверждена Государственная программа Челябинской области № 733-П, предусматривающая предоставление и распределение субсидий местным бюджетам на закупку оборудования для создания «умных» спортивных площадок в 2022-2024 годах в рамках подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» (приложение № 1) (далее - подпрограмма).

Ответственным исполнителем подпрограммы является Заявитель.

Одним из целевых показателей (индикаторов) непосредственного результата является - количество созданных «умных» спортивных площадок.

В редакции постановления Правительства Челябинской области от 21 июня 2022 г. № 357-П приложение 7 Государственной программы Челябинской области № 733-П дополнено Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на закупку оборудования для создания «умных» спортивных площадок в 2022 году (далее - Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам).

Пунктом 22 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам, установлено, что контроль за целевым использованием субсидии   и   соблюдением   муниципальными   образованиями   Челябинской области условий предоставления субсидии осуществляется Заявителем и Главным контрольным управлением Челябинской области.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам и в рамках Соглашения от 18 февраля 2022 г. № 777-09-2022-026) заявителем с Администрацией Копейского городского округа Челябинской области заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 4 августа 2022 г. № 75728000-1-2022-014 (далее - Соглашение от 4 августа 2022 г. № 75728000-1-2022-014).

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения от 4 августа 2022 г. № 75728000-1-2022-014 Копейский городской округ обязуются:

обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии (пункт 4.3.1);

обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (пункт 4.3.3);

обеспечивать исполнение требований к составу расходных обязательств муниципального образования, установленных приказом № 107 (далее - Приказ № 107) (пункт 4.3.4).

В рамках Соглашения от 4 августа 2022 г. № 75728000-1-2022-014 и в рамках реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок между Управлением образования Администрации Копейского городского округа Челябинской области и МОУ «COШ № 6» заключено Соглашение от 15 августа 2022 г. № 20-2022-068513 о предоставлении из бюджета Челябинской области на реализацию мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок, с учетом дополнительного соглашения от 7 октября 2022 г. № 20-2022-068513/1 (далее - Соглашение от 15 августа 2022 г. №20-2022-068513).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 15.08.2022 № 20-2022-068513 предметом Соглашения является предоставление из бюджета Челябинской области в 2022 году субсидии на мероприятия по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок.

Готовность «умной» спортивной площадки созданной в соответствии с Соглашением от 15.08.2022 № 20-2022-068513 проверена специалистами Управления в ходе осмотров (наблюдений) от 18 января 2023 г., от 3 февраля 2023 г. проведенных в рамках выездной проверки в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №6» Копейского городского округа (далее - МОУ СОШ № 6) (акт проверки от 13 марта 2023 г.). По результатам осмотра от 18 января 2023 г. установлено:

- спортивно-технологическое оборудование приобретено в полном объеме в соответствии с перечнем спортивно — технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки (комплект № 2), утвержденного Приказом № 107;

-     спортивно-технологическое оборудование                                            смонтировано (установлено), при этом комплект искусственного покрытия с высотой ворса не менее 20 мм смонтирован площадью 1 034, кв.м., несмонтированный остаток составил 766 кв. м (1 800 - 1 034);

-     открытый беспроводной Wi-Fi доступ к сети Интернет на территории спортивной площадки отсутствует.

В результате чего, Управлением обоснованно сделаны выводы о несоответствии полному перечню спортивно - технологического оборудования, предусмотренному комплектом № 2, в соответствии с Приказом № 107 (доказательств обратного не представлено), кроме того не реализовано соответствие ссылок QR-кодов, которые могут быть отсканированы для просмотра подробной информации на информационном ресурсе Минспорта России, предусмотренному Приказом №107.

Следовательно, в отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии на 1 января 2023 года, указано фактически не достигнутое значение на отчетную дату - 1 штука по показателю «Количество созданных «умных» спортивных площадок.

Таким образом, пункты 2, 5, 7 Представления являются законными и обоснованными.

Доводы заявителя подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах оспариваемое представление (в обжалуемой части), является законным, прав заявителя, не нарушает.

Оснований для удовлетворения требований, не имеется.


руководствуясь статьей 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                              И.В. Мрез