Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А27-14667/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-14667/2020
город Кемерово
5 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 5 ноября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Прима Н.В. , рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкое объединение «Союзпечать», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Центрального района города Новокузнецка, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения № 436 от 01.04.2020 в части и признании незаконными действий по проведению электронного аукциона,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность от 10.02.2020 № 91, паспорт (онлайн подключение);

от администрации Центрального района города Новокузнецка: без явки;

от администрации города Новокузнецка: ФИО2 – консультант-советник правового управления, доверенность от 26.12.2019 № 1/7415, диплом, служебное удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новокузнецкое объединение «Союзпечать» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Администрации города Новокузнецка (далее – Администрация г.Новокузнецка) с заявлением о признании незаконным распоряжения №436 от 01.04.2020 в части включения в перечень объектов, подлежащих демонтажу, нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...> у здания №44 в Центральном районе, торговый киоск по продаже печатной продукции ООО «НО «Союзпечать»; пр.Строитетелей у здания №45 в Центральном районе, торговый киоск по продаже печатной продукции ООО «НО «Союзпечать»; ул.Циолковского у многоквартирного дома №1 в Центральном районе, торговый киоск по продаже печатной продукции ООО «НО «Союзпечать»; пр.Бардина у здания №42 в Центральном районе, торговый киоск по продаже печатной продукции ООО «НО «Союзпечать»; к Администрации Центрального района города Новокузнецка (далее – Администрация Центрального района) о признании незаконными действий по проведению электронного аукциона №М12-00168-20-ЭА на выполнение работ по демонтажу нестационарных объектов, самовольно (незаконно) размещенных на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (идентификационный номер закупки 20342160060104217010010023001411244), в части вышеуказанных объектов.

В обоснование требований заявитель указывает, что спорные объекты заявителя незаконно включены в перечень самовольно (незаконно) размещенных нестационарных торговых объектов (далее – НТО), утвержденный распоряжением Администрации г.Новокузнецка №436 от 01.04.2020 «О внесении изменений в распоряжение администрации города Новокузнецка от 02.09.2019 №1376». Указанное распоряжение принято с нарушением законодательства, без соблюдения всех этапов процедуры признания НТО самовольно размещенными в соответствии с «Положением о демонтаже нестационарных объектов, самовольно (незаконно) размещенных на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Новокузнецкого городского округа», утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.03.2020 №3/16 (далее – Положение о демонтаже НТО от 24.03.2020).

До 1.04.2020 действовало «Положение о демонтаже нестационарных торговых объектов, самовольно (незаконно) размещенных на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Новокузнецкого городского округа», утвержденным постановлением Администрации г. Новокузнецка от 16.08.2016 №123 (далее – Положение о демонтаже НТО от 16.08.2016).

Тот факт, что спорные объекты были включены в перечень самовольно размещенных в соответствии с Положением о демонтаже НТО от 16.08.2016, не имеет правового значения, поскольку данный нормативный акт утратил силу с 1.04.2020. Соблюдать процедуру включения НТО в соответствующий перечень следовало заново.

По итогам аукционов 23.07.2019 и 20.08.2019 заявитель был признан победителем и получил право на размещение спорных НТО, однако своевременно заключить соответствующие договоры ему препятствовали обеспечительные меры в виде приостановления процедуры заключения договоров, принятые определением от 2.10.2019 по делу А27-21956/2019, определением от 27.11.2019 по делу А27-21956/2019, определением от 19.11.2019 по делу А27-26293/2019.

Договоры на размещение НТО в отношении спорных объектов заявителю не поступали, поэтому он не считается просрочившим должником. Проект договора на НТО по пр.Бардина, 42 отправлен в заявителю почтовым отправлением с идентификатором 65408037051571 весом 44 грамма. Однако два экземпляра договора из 6 листов формата А4 и сопроводительное письмо не могли весить менее 70 граммов. Т.е. указанное отправление содержало что-то иное, а не договоры. Сопроводительное письмо от 29.08.2019 №11102-3 с договорами по остальным объектам согласно отметке получила ФИО3, однако из отметки следует, что она получила сопроводительное письмо (но не договоры), а во-вторых, не имела соответствующих полномочий.

Срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжения №436 от 01.04.2020 не пропущен, поскольку распоряжение опубликовано в газете «Новокузнецк» 16.04.2020, заявление подано в суд 2.07.2020, а недостатки устранены (требования уточнены) 15.07.2020. При этом согласно п.3 ст.128 АПК РФ если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд.

Поскольку процедура демонтажа спорных НТО была нарушена, то все действия по их сносу, в т.ч. и действия по проведению электронного аукциона на выполнение соответствующих работ, являются незаконными.

Заинтересованные лица с требованиями не согласились, представили отзывы.

Администрация г.Новокузнецка указала, что оба Положения о демонтаже НТО (от 16.08.2016 и от 24.03.2020) приняты в пределах компетенции и последовательно регулировали правоотношения по выявлению и сносу самовольно размещенных НТО. В 2019 году согласно действовавшему в тот период порядку были выявлены самовольно размещенные спорные НТО, собственнику направлены соответствующие уведомления, принято решение о демонтаже, руководитель заявителя присутствовал на заседании комиссии по демонтажу 19.08.2019, заявитель указанные действия и решения не оспорил, добровольно демонтаж не произвел, поэтому муниципальные органы обоснованно проводят мероприятия по организации демонтажа.

По ранее проведенным аукционам на право размещения НТО по адресам спорных НТО заявитель был признан победителем, но утратил право на заключение договоров в связи с их неподписанием и просрочкой оплаты. Обеспечительные меры на данное обстоятельство влияния не оказали, поскольку были приняты после истечения срока на заключение договоров и утраты заявителем соответствующего права.

В связи с принятием Положения о демонтаже НТО от 24.03.2020 результаты ранее произведенных действий и процедур не утратили своего правого значения, не стали незаконными. Оспариваемое распоряжение принято в целях актуализации перечня самовольно (незаконно) размещенных НТО, а также продлен срок для демонтажа до 01.06.2020, а затем дополнительно распоряжением №833 до 1.10.2020.

Заявитель пропустил трехмесячный срок для оспаривания распоряжения №436 от 01.04.2020.

Заявитель действует недобросовестно, любыми способами пытается продлить незаконное использование муниципальной земли для размещения своих НТО без внесения платы или с минимальной платой в виде сумм неосновательного обогащения, в т.ч. путем участия в аукционах с целью устранения конкурентов и без последующего заключения договоров; путем подачи заведомо бесперспективных заявлений в суд и установления обеспечительных мер.

Наличие самовольно размещенных НТО нарушает принцип платности землепользования, препятствует муниципалитету проводить торги на право размещения НТО, поскольку заключить договор с победителем торгов невозможно, если место размещения НТО фактически занято.

Администрация Центрального района указала, что действует в рамках своей компетенции; заявителем не указано, какие нормы права и права заявителя ею нарушены; процедура демонтажа НТО соблюдена; проведение аукциона для определения организации, которой будут поручены соответствующие работы, является этапом данной процедуры.

Согласно ч.1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

До 1.04.2020 действовало Положение о демонтаже НТО от 16.08.2016, с 1.04.2020 – Положение о демонтаже НТО от 24.03.2020, которое сохранило преемственность правового регулирования соответствующих правоотношений. В связи с принятием Положения о демонтаже НТО от 24.03.2020 не отменены и не признаны недействующими никакие распоряжения, решения и другие ненормативные правовые акты, принятые в соответствии с ранее действовавшим порядком сноса самовольно размещенных НТО.

Оба нормативных правовых акта (раздел 2) предусматривали, что Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее - Комитет) после выявления и проверки сведений о самовольно размещенном НТО составляет акт выявления самовольно (незаконно) размещенного НТО и уведомление (требование) о его демонтаже с указанием срока для добровольного демонтажа. Комитет вручает уведомление под личную роспись владельцу НТО либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес владельца НТО либо на его электронный адрес. При невозможности установить владельца самовольно (незаконно) размещенного НТО уведомление размещается на нестационарном объекте, что подтверждается средствами фото- и видеофиксации. Одновременно с выполнением вышеуказанных действий Комитет размещает уведомление на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - http://kgzrnk.ru, вкладка "Информация о демонтаже нестационарных объектов" (далее - сайт Комитета) и опубликовывает в городской газете "Новокузнецк".

В случае неисполнения владельцем самовольно (незаконно) размещенного НТО требования о добровольном демонтаже в установленный в уведомлении срок соответствующие материалы передаются Комитетом на рассмотрение Комиссии. На основании решения Комиссии Комитет подготавливает проект распоряжения администрации города Новокузнецка о демонтаже самовольно (незаконно) размещенного НТО и направляет Главе города Новокузнецка для подписания. Распоряжение должно содержать следующую информацию: 1) реквизиты решения Комиссии; 2) тип и место расположения самовольно (незаконно) размещенного нестационарного объекта; 3) срок, в течение которого должен быть произведен демонтаж самовольно (незаконно) размещенного нестационарного объекта; 4) состав комиссии по демонтажу; 5) наименование и адрес администраций районов, куда владелец самовольно (незаконно) размещенного нестационарного объекта вправе обратиться с целью получения (предоставления) дополнительной информации и документов; 6) мероприятия, которые необходимо провести по приведению земельного участка, освобожденного от самовольно (незаконно) размещенного нестационарного объекта, в состояние, пригодное для дальнейшего его использования.

В течение пяти рабочих дней со дня подписания распоряжения Комитет обеспечивает его опубликование в городской газете "Новокузнецк"; размещает его на сайте Комитета; доводит до сведения владельца самовольно (незаконно) размещенного НТО информацию о сроке проведения демонтажа путем размещения соответствующего сообщения на самом НТО, производя при этом фото-, видеофиксацию, а в случае, если владелец НТО известен, дополнительно направляет информацию о демонтаже заказным письмом с уведомлением и (или) на электронный адрес владельца.

Как следует из материалов дела, заявителем размещены НТО «Союзпечать», расположенные по адресам: <...> у здания №44 в Центральном районе; пр.Строитетелей у здания №45 в Центральном районе; ул.Циолковского у многоквартирного дома №1 в Центральном районе; пр.Бардина у здания №42 в Центральном районе (далее – объекты заявителя).

Данные объекты были включены в перечень самовольно (незаконно) размещенных нестационарных торговых объектов, утвержденный распоряжением Администрации г.Новокузнецка №1376 от 2.09.2019 в соответствии с Положением о демонтаже НТО от 16.08.2016 на основании решения Комиссии по демонтажу нестационарных торговых объектов, самовольно (незаконно) размещенных на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Новокузнецкого городского округа (далее – Комиссия), оформленного протоколом от 19.08.2019 №10.

Оспариваемым распоряжением №436 от 1.04.2020 в целях актуализации перечня самовольно (незаконно) размещенных НТО в распоряжение №1376 от 2.09.2019 были внесены изменения – утвержден обновленный перечень. Объекты заявителя в перечне остались.

Таким образом, права и обязанности заявителя в связи с признанием его НТО самовольно размещенными и подлежащими сносу возникли в связи с принятием решения Комиссии от 19.08.2019 №10 и распоряжения Администрации г.Новокузнецка №1376 от 2.09.2019. Оспариваемое распоряжение №436 от 1.04.2020 статус объектов, как самовольно размещенных, не изменило, никаких дополнительных обязанностей на заявителя не возложило, по сути носит информационный характер.

Повторное информирование обязанного лица (в т.ч. и посредством опубликования) о возложении на него обязанности, не свидетельствует о повторном возложении данной обязанности, о принятии нового ненормативного правого акта в отношении него, и не может рассматриваться как повод для искусственного продления срока на оспаривание, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Поскольку распоряжение Администрации г.Новокузнецка №1376 от 2.09.2019 не оспаривается, а оспариваемое распоряжение №436 от 1.04.2020 требованиям закона не противоречит, права и законные интересы заявителя не нарушает, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

По отношению к оспариванию распоряжения №436 от 1.04.2020 трехмесячный срок на оспаривание, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, суд считает не пропущенным исходя из следующего.

Пп.1 и 2 п.2.9 Положения о демонтаже НТО от 24.03.2020 предусмотрено опубликование распоряжения о демонтаже самовольно (незаконно) размещенного НТО в городской газете "Новокузнецк" и размещает его на сайте Комитета.

При этом на более ранних этапах, предшествующих включению объекта в перечень НТО, подлежащих сносу, владелец неоднократно информируется о статусе объекта, как самовольно размещенного, ему предоставляется срок для добровольного демонтажа.

Вместе с тем, согласно п.2.10 Положения о демонтаже НТО от 24.03.2020 демонтаж НТО осуществляется не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения на сайте Комитета и опубликования в городской газете "Новокузнецк" информации о планируемом демонтаже. Т.е. от даты опубликования распоряжения зависят сроки демонтажа. Учитывая, что применительно к опубликованию и размещению информации на сайте Комитета использован союз «и», то срок должен исчисляться от даты, когда совершены оба действия, т.е. от наиболее позднего из них.

Оспариваемое распоряжение №436 от 1.04.2020 размещено на сайте Комитета 09.04.2020, опубликовано в городской газете «Новокузнецк» от 16.04.2020 №15.

30.06.2020 заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Центрального района по проведению электронного аукциона. Никаких ссылок на распоряжение №436 от 1.04.2020 в заявлении не было, Администрация г.Новокузнецка в качестве заинтересованного лица указана не была. Определением от 8.07.2020 было оставлено без движения.

14.07.2020 заявитель уточнил требования, дополнительно заявил новое требование к Администрации г.Новокузнецка о признании недействительным распоряжения №436 от 1.04.2020.

С учетом изложенного суд отклоняет довод заявителя о том, что обращение к в суд Администрации г.Новокузнецка следует считать состоявшимся 30.06.2020 (в дату обращения с первоначальным требованием), поскольку п.3 ст.128 АПК РФ предполагает устранение недостатков по заявленному требованию, а не ранее несуществовшему требованию к новому лицу.

Вместе с тем к 14.07.2020 трехмесячный срок, исчисляемый со следующего дня после опубликования распоряжения (16.04.2020), не истек.

Суд отклоняет доводы заявителя о наличии правовых оснований на размещение НТО в связи с победой в аукционах на право размещения НТО, незаключением соответствующих договоров из-за действия обеспечительных мер.

Во-первых, они не имеют правого значения для оценки заявленного предмета требования – распоряжения №436 от 1.04.2020. Заявлений об исключении из перечня заявитель не подавал, соответствующие отказы не получал и не оспаривал; преддоговорные споры по заключению договоров на размещение своих объектов не инициировал, в т.ч. по выигранным аукционам.

Во-вторых, указанные доводы опровергаются материалами дела. На основании представленных Администрацией г.Новокузнецка доказательств суд признал доказанным факт утраты заявителем права на заключение договоров на размещение НТО по результатам аукционов, состоявшихся 23.07.2019, 20.08.2019. К моменту принятия судом обеспечительных мер в виде приостановления процедуры заключения соответствующих договоров право на их заключение было утрачено.

Судебные заседания неоднократно откладывались по ходатайству заявителя, в т.ч. для предоставления возможности мирного урегулирования спора путем исключения спорных НТО из перечня самовольно размещенных в связи с возможным заключением договоров на их размещение по итогам ранее проведенных и по вновь проведенному аукциону.

По ранее проведенным аукционам заявитель лишь направил письмо с просьбой направить ему проекты договоров, но денежные средства в оплату за размещение НТО не перечислил; Администрация г.Новокузнецка пояснила, что заключить договоры уже невозможно, т.к. заявитель утратил право на их заключение в связи с просрочкой оплаты, такое заключение нарушило бы права других участников торгов, а также действующий порядок размещения НТО.

По вновь проведенному аукциону заявитель также не произвел оплату в установленный срок, договор на размещение НТО не заключен, в суд не представлен.

Таким образом, меры, предпринятые для мирного урегулирования спора, результатов не дали.

Согласно п.3.1 Положения о демонтаже НТО от 24.03.2020 администрации районов организуют мероприятия по демонтажу, транспортировке, хранению и возврату демонтированного нестационарного объекта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и настоящим Положением.

Единственным основанием требований к Администрации Центрального района является довод заявителя о незаконном включении его НТО в перечень незаконно размещенных, который судом отклонен. Следовательно, данное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на заявителя.

При вынесении решения суд решает вопрос о действии обеспечительных мер. Администрация г.Новокузнецка об отмене обеспечительных мер с момента вынесения решения суда не заявила, против их сохранения до вступления решения в законную силу не возражала.

Руководствуясь статьями 167, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Отменить обеспечительные меры, действующие на основании определения суда от 15.07.2020, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Исаенко