Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А01-1009/2018

Арбитражный суд Республики Адыгея


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1009/2018
г. Майкоп
29 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2019 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи В.Н. Нефедова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урусмамбетовой Т.М., рассмотрев материалы дела №А01-1009/2018 по исковому заявлению государственного учреждения - отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании переплаты в размере 19 347 рублей 03 копеек и процентов в размере 1 673 рублей 24 копеек, при участии:

от истца – не явился, уведомлен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО1 (доверенность в деле, личность установлена по паспорту),

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Адыгея (далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (далее – Росприроднадзор по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, управление) о взыскании переплаты в размере 19 347 рублей 03 копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 673 рублей 24 копеек.

От представителя пенсионного фонда поступило ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок, в связи с невозможностью участия в судебном заседании.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку истцом не представлены доказательства невозможности участия представителя, а также направления в судебное заседание другого представителя.

Представитель ответчика требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав мнение ответчика, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом за период с 21.04.2016 по 18.10.2016 были перечислены авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 19 347 рублей 03 копеек, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 21.04.2016, 19.07.2016 и 18.10.2016.

Истец считает, что согласно письму Правления ПФР от 14.02.2017 №БГ-09-26/3115, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2012 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальные органы ПФР не обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

21 февраля 2018 года адрес Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея направлена претензия (исх.№21/688), в которой пенсионный фонд просил в добровольном порядке произвести возврат суммы переплаты за негативное воздействие на окружающую среду.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке претензионных требований послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом №7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона №89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

При этом статья 1 Закона №89-ФЗ определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 9 статьи 23 Закона №89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Закона №89-ФЗ).

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на четыре категории.

Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029 (критерии).

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ и Определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-О Плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Пенсионный фонд внес квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями на общую сумму 19 347 рублей 03 копеек.

Поступление указанных денежных средств ответчиком в судебном заседании не отрицалось.

Истцом в материалы дела представлен государственный контракт №13-16-37/16 от 22.03.2016, заключенный с ООО «Альянс и Ко», в соответствии с которым, последний принял на себя обязательства по выполнению работ по утилизации списанных пенсионным фондом технических средств. Указанная организация осуществляет специализированный вид деятельности в области обращения и размещения твердых коммунальных отходов и имеет соответствующую лицензию.

Однако наличие договора с юридическим лицом на утилизацию отходов (за исключением ТКО) не означает переложение обязанности оплаты негативного воздействия на окружающую среду с собственника отходов на данное лицо.

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно на фонде, как истце по делу, лежит бремя доказывания неосновательного перечисления ответчику денежных средств (статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации), т.е. фонд обязан доказать, что образовавшиеся в процессе его деятельности отходы относились к ТКО, а не к иным видам отходов.

Заявителем в нарушение названной нормы права не представлены доказательства того, что отходы не относятся к ТКО, а также не представлены доказательства опровергающие доводы управления в этой части.

Согласно части 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). С учетом того, что бремя доказывания юридически значимых обстоятельств лежит на истце, суд разрешает дело по имеющимся в деле доказательствам, которые истец посчитал необходимыми и достаточными для обоснования заявленного им иска, с учетом доказательств и доводов, представленных ответчиком.

Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина по настоящему делу не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.


Судья В.Н. Нефедов