Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А73-5874/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5874/2021
г. Хабаровск
25 августа 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи А.В. Скрипкиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680020, <...>)

к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 12.04.2021 № 10,

при участии в судебном заседании представителей:

от МУП г.Хабаровска «УО МКД» – ФИО2 по доверенности от 12.04.2021 № 2120, диплом АВС 0814895;

от Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом – ФИО3 по доверенности от 29.07.2021 № 13, диплом ВСА 0045251; ФИО4 по доверенности от 07.06.2021 № 8,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее – заявитель, МУП г.Хабаровска «УО МКД», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом с заявлением, в соответствии с которым просит признать незаконным и отменить предписание от 12.04.2021 № 10.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 11.08.2021 по 18.08.2021.

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом представленных пояснений.

Представители Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, МУП г.Хабаровска «УО МКД» на основании лицензии и договора управления многоквартирным домом от 10.08.2012 оказывает услуги по управлению многоквартирным домом № 142а по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске (далее - МКД № 142а).

16.03.2021 за вход. № 1730 в Комитет администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом поступило обращение депутата Хабаровской городской Думы по вопросу приведения территорий многоквартирных домов по ул. Карла Маркса, 140, 142, 142а в надлежащее санитарное состояние, подготовке их к отопительному сезону.

На основании полученного обращения, с целью осуществления муниципального жилищного контроля, Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом издан приказ от 19.03.2021 № 37 «О проведении внеплановой документарно-выездной проверки МУП г. Хабаровска «УО МКД».

Задачей проверки определены: предупреждение и пресечение нарушений жилищных прав граждан, обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в области жилищных правоотношений.

В период с 26.03.2021 по 12.04.2021 Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом проведена внеплановая документарно-выездная проверка МКД № 142а по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 12.04.2021 № 15, из которого следует, что в ходе выезда на место проведения проверки на земельном участке МКД № 142а по ул. Карла Маркса в районе размещения некапитальных гаражей выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов; контейнер для сбора ТКО для МКД № 142а на земельном участке дома отсутствует; согласно представленному договору на оказание услуг по вывозу ТКО, место для сбора ТКО МКД № 142а находится на территории МКД № 146 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске, тем самым МУП г.Хабаровска «УО МКД» нарушен пункт 3.7.1 Правил и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), а именно не обеспечена установка на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременная уборка территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, не организован вывоз отходов.

По итогам внеплановой документарно-выездной проверки Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом выдано предписание от 12.04.2021 № 10, которым МУП г. Хабаровска «УО МКД» предписано в срок до 31.05.2021 организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на обслуживаемой территории МКД № 142а по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске с целью исключения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке многоквартирного дома.

Не согласившись с предписанием Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом от 12.04.2021 № 10, МУП г. Хабаровска «УО МКД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что несанкционированное размещение ТКО в районе некапитальных гаражей не относится к компетенции и не входит в состав общего имущества МУП г. Хабаровска «УО МКД»; место для сбора ТКО МКД № 142а находится на территории МКД № 146 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске.

Возражения Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Как предусмотрено пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно пункту 1.2.1 Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Хабаровского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.01.2013 № 143, муниципальный жилищный контроль на территории городского округа «Город Хабаровск» осуществляется администрацией города Хабаровска в лице комитетов администрации города Хабаровска по управлению районами в рамках своих полномочий (далее - органы муниципального контроля).

При осуществлении муниципального контроля должностные лица органов муниципального контроля вправе, в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 1.5.1 Административного регламента).

Аналогичные положения изложены в пунктах 1.3, 2 Положения о порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 11.01.2013 № 61.

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм, Комитет администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом имел полномочия по проведению проверки соблюдения управляющей организацией требований жилищного законодательства в части соблюдения обязательных лицензионных требований и выдаче по ее результатам предписаний.

Как указано выше, основанием для вынесения предписания послужил выявленный в ходе контрольных мероприятий факт нарушения жилищного законодательства по непринятию мер к организации места (площадок) накопления ТКО на земельном участке МКД № 142а.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, управляющая организация обязана соблюдать требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ и исполнять обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии определена в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В развитие указанной нормы права, Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290), пунктом 26 (1) которого установлено, что к работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в свою очередь, определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 3.7.1 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Данные нормативные положения согласуются с требованиями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу которых отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества МКД.

Учитывая изложенное, поскольку МУП г.Хабаровска «УО МКД» на основании договора управления многоквартирным домом от 10.08.2012 является управляющей организацией, ответственной за содержание общего имущества МКД № 142а, оно, безусловно, обязано принимать меры по соблюдению действующего законодательства, то есть надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Между тем, в ходе контрольных мероприятий Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом было установлено, что контейнер для сбора ТКО для МКД № 142а на земельном участке дома отсутствует, вывоз отходов не организован, что заявителем по существу не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом имелись основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания.

Предписание является исполнимым, доступным для понимания по содержанию, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений Правил № 170, подтвержденных надлежащими доказательствами, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Доводы заявителя о том, что несанкционированное размещение ТКО в районе некапитальных гаражей не относится к компетенции и не входит в состав общего имущества МУП г. Хабаровска «УО МКД», судом отклоняются, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что несанкционированное размещение ТКО осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040907:4, образованном и поставленном на государственный кадастровый учет под МКД № 142а по ул. Карла Маркса.

Доводы управляющей компании о том, что место для сбора ТКО МКД № 142а находится на территории МКД № 146 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске, о чем жильцы МКД № 142а были уведомлены, при этом, контейнерная площадка размещена в соответствии с пунктом 2.1.23.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, судом также отклоняются, поскольку, во-первых, в соответствии с абз. 2 пункта 3.7.1 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку сборников для твердых отходов на обслуживаемой территории, во-вторых, контейнерная площадка, на которую указывает заявитель, расположена на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040908:9, образованном и поставленном на государственный кадастровый учет под МКД № 146 по ул. Карла Маркса.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что контейнерная площадка на территории МКД № 146 расположена от МКД № 142а через автомобильный проезд, ведущий от ул. Карла Маркса к микрорайону «Восточный парк», который не оборудован пешеходным переходом в непосредственной близости от МКД № 142а.

Ссылки заявителя на материалы проверки 2017, судом отклоняются, как неимеющие правового значения для настоящего дела.

Факт очистки придомовой территории МКД № 142а, о чем заявителем в материалы дела представлен акт от 12.07.2021, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, не является.

Таким образом, принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания, имели место, их наличие заявителем не опровергнуто, полномочия по выдаче предписания у Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом имелись, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 12.04.2021 № 10, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу требований статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на МУП г.Хабаровска «УО МКД» и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб., поскольку заявителю предоставлялась отсрочка по ее уплате.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова