Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А21-7868/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград

Дело № А21-7868/2020

«29» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «28» октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено «29» октября 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловской О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Союза «Калининградское областное объединение организаций профсоюзов» (ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №281/2020 от 02.07.2020 года,

При участии в судебном заседании:

От Истца –ФИО1 по доверенности от 28.10.2020 года и паспорту

От Министерства – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 года и паспорту, ФИО3 по доверенности от 08.09.2020 года и удостоверению

Союз «Калининградское областное объединение организаций профсоюзов» (далее - Заявитель, Профсоюз) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство, административный орган) № 281/2020 от 02.07.2020 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 2 пункта 1 статьи 73 Кодекса об административных правонарушениях Калининградской области (далее - КоАП РФ).

Данные требования обоснованы неуведомлением о дате и месте составления административного протокола.

Отзыв не представлен. Устно представители Министерства указывают на наличие доказательств состава правонарушения и направления уведомления по адресу регистрации Профсоюза, просит отказать в удовлетворении требований.

Срок обращения в суд не пропущен, исходя из даты вручения оспариваемого постановления, указанной на экземпляре постановления, находящегося в материалах дела.

В предварительном судебном заседании 28 октября 2020 года с согласия сторон на основании положений части 4 статьи 137 АПК РФ суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, рассмотрев дело по существу.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

установил:

Административным органом установлено, что Профсоюз в нарушение установленного порядка и срока предоставления сведений в региональный кадастр отходов за 2019г. такие сведения не предоставил при том, что в 2019г. согласно отчету имел отходов 400 куб. м.

В связи с этим 15.06.2020г. в отсутствие Профсоюза и его представителя составлен протокол о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 80 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Согласно материалам административного производства Министерством по адресу нахождения Профсоюза <...> направлена телеграмма № 14061 о составлении протокола об административном правонарушении 15.06.2020г. в 10 час 00 мин по адресу <...>, которая согласно информации почтового органа не доставлена по указанному адресу в связи с отсутствием по адресу такого учреждения.

Аналогичным образом Профсоюз уведомлялся и о рассмотрении материалов административного производства 2.07.2020г., с информацией о невручении телеграммы по тем же причинам.

Материалы дела не содержат надлежащего уведомления о правах и обязанностях лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, адрес регистрации Союза <...>. По пояснениям Профсоюза, организация располагается по адресу регистрации, корреспонденцию получает.

Доказательств иному административным органом не представлено. Кроме того, в судебном заседании представители Министерства, не отрицая случаев нарушения организацией почтовой связи правил доставки корреспонденции, заявили, что в настоящее время проводится проверка качества услуг, оказываемых Министерству организацией почтовой связи (протокол судебного заседания от 28.10.2020 года.)

Таким образом, не смотря на очевидный факт, что уведомление было не доставлено Профсоюзу почтовым отделением с указанием информации, не соответствующей действительности, протокол был составлен Министерством 15.06.2020 года в отсутствие представителя Профсоюза.

Суд усматривает нарушения следующих положений закона.

Согласно положениям статей 28.2, 29.4, 29.7 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении, наряду с другими сведениями, указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,

Суд находит, что Профсоюз не уведомлен о времени и месте составления административного протокола и о рассмотрении материалов административного производства, что является нарушением процедуры привлечения его к ответственности и лишило права на реализацию прав, предусмотренных законом.

Заявителем в судебном заседании представлены документы, свидетельствующие, по его мнению, об отсутствии состава правонарушения, которые он лишен был права представить в ходе административного судопроизводства.

Суд находит указанные выше нарушения административного производства существенными, влекущими признание оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 2 июля 2020г. № 281 /2020 о назначении административного наказания по ст. 80 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях Союзу «Калининградское областное объединение организаций профсоюзов» (ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кузнецова О.Д.