Решение от 30 ноября 2023 г. по делу № А79-3653/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3653/2021
г. Чебоксары
30 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановым К.В., рассмотрев в открытом заседании суда дело по иску

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Президентский бульвар, д. 17, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Порецкий район, Чувашская Республика, ОГРНИП 308213802300010, ИНН <***>

о взыскании 242 520 руб. 99 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, Министерство финансов Чувашской Республики, Напольновский территориальный отдел Порецкого муниципального округа,

при участии: представителя истца – ФИО2, по доверенности от 05.12.2022 №01/40-8751, ответчика – главы КФХ ФИО1,



установил:

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – истец, Минсельхоз Чувашии) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, Глава КФХ ФИО1) о взыскании 242 520 руб. 99 коп.

Исковые требования мотивированы недостижением Главой КФХ ФИО1 части показателей результативности использования субсидии, предоставленной по соглашению о предоставлении главам крестьянских (фермерских) хозяйств гранта в форме субсидий на развитие семейных животноводческих ферм от 24.10.2017 №01-34/161-4.

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал.

Ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

На основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 05.10.2017 глава КФХ ФИО1 обратился в Минсельхоз Чувашии с заявкой на предоставление государственной поддержки в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм, предоставление которой осуществлялось на основании Порядка предоставления государственной поддержки главам крестьянских (фермерских) хозяйств в форме грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 №44 «Об утверждении правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса» (далее – Порядок).

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования от 17.10.2017 №15 глава КФХ ФИО1 набрал итоговую сумму баллов в количестве 4,072 и был признан победителем конкурсного отбора.

На основании указанного решения конкурсной комиссии 24.10.2017 между Минсельхозом Чувашии и главой КФХ ФИО1 заключено соглашение №01-34/161-4 о предоставлении главам крестьянских (фермерских) хозяйств гранта в форме субсидий на развитие семейных животноводческих ферм (далее – соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидий предоставляет на безвозмездной основе и безвозвратной основе в 2017 году грант в форме субсидий на развитие семейных животноводческих ферм за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в максимальной сумме 500 000 руб. и субсидий из федерального бюджета в максимальной сумме 9 500 000 руб.

Платежным поручением от 08.11.2017 №319048 главе КФХ ФИО1 перечислены денежные средства в общей сумме 10 000 000 руб.

Согласно пункту 1.2. соглашения указанная в пункте 1.1. настоящего соглашения субсидия предоставляется и должна быть использована получателем субсидии исключительно на развитие семейной животноводческой фермы, на основании протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования от 17.10.2017 №15.

Согласно пункту 6.3 Порядка и пункту 1.9 соглашения показателями результативности использования субсидии являются создание трех новых постоянных рабочих мест в год получения субсидии и обеспечение прироста объема сельскохозяйственной продукции, произведенной по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, не менее 10 процентов от объема произведенной продукции сельского хозяйства в году, предшествующем году получения субсидии.

На основании представленного главой КФХ ФИО1 отчета по форме №1-КФХ «Информация о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств» по итогам 2017 года доходы от реализации сельскохозяйственной продукции снижены на 43,4 % по отношению к 2016 году (за 2016 год – 21 767 тыс. рублей, за 2017 год – 12 330 тыс. рублей).

Уведомлением от 30.11.2020 №13/15-9092 истец потребовал от ответчика возвратить в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидию на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семенной животноводческой фермы в сумме 2 425 209 руб. 97 коп. в течение 30 дней со дня получения настоящего уведомления.

В связи с неисполнением ответчиком требования о возврате средств гранта в бюджет, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждении), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что согласно пункту 6.3 Порядка, в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии, и пункту 1.9 соглашения показателями результативности использования субсидии являлось, в том числе обеспечение прироста объема сельскохозяйственной продукции, произведенной по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, не менее 10 процентов от объема произведенной продукции сельского хозяйства в году, предшествующем году получения субсидии.

Согласно отчету по форме №1-КФХ «Информация о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств» по итогам 2017 года доходы от реализации сельскохозяйственной продукции составили 12 330 тыс. руб., тогда как за 2016 год составляли 21 767 тыс. руб. (т.1 л.д. 126-128).

Согласно пункту 6.4 Порядка в случае если начинающим фермером по истечении срока освоения средств гранта согласно соглашению допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части выполнения и (или) достижения значений показателей результативности использования средств гранта, и по результатам года, следующего за годом окончания срока освоения гранта, указанные нарушения не устранены, а также в случае прекращения начинающим фермером деятельности объем средств, подлежащий возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, рассчитывается по определенной в указанном пункте формуле.

Таким образом, возврат субсидии связан с истечением срока освоения средств гранта.

В соответствии с пунктом 3.2.3 получатель субсидии вправе использовать субсидию в течение 24 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет.

Согласно пункту 10.1 соглашения оно действует с момента его подписания и до выполнения сторонами своих обязательств по настоящему соглашению (в течение пяти лет с момента получения субсидии).

Между тем, денежные средства гранта поступили главе КФХ ФИО1 платежным поручением от 08.11.2017 №319048, то есть менее чем за 2 месяца до окончания 2017 года.

За указный период освоить денежные средства и получить прирост показателей результативности хозяйства за 2017 год по сравнению с 2016 годом практически невозможно.

Таким образом, главе КФХ ФИО1 не было предоставлено достаточного времени для исполнения своих обязательств.

Следовательно, вывод о нарушении получателем субсидии условий соглашения, Министерством сделано преждевременно, что недопустимо, так как создает неопределенность в дальнейшем исполнении соглашения.

Согласно пункту 6.3 Порядка, в редакции постановления Кабинета Министров ЧР от 26.04.2018 №150, эффективность использования средств гранта оценивается исходя из достижения начинающим фермером, ежегодных производственных показателей, предусмотренных бизнес-планом, представленным начинающим фермером на конкурсный отбор.

Таким образом, с 2018 года эффективность использования средств гранта оценивается исходя из достижения начинающим фермером ежегодных производственных показателей, предусмотренных бизнес-планом, представленным начинающим фермером на конкурсный отбор.

Ответчиком в материалы дела представлены отчеты о достижении показателей результативности использования государственной поддержки в форме гранта за 2018, 2019, 2020, 2021 годы (т.2 л.д. 13-16)

Также в акте выездной проверки от 28.02.2020 сделан вывод о том, что выездной проверкой на предмет соблюдения порядка использования КФХ ФИО1 средств государственной поддержки, полученной в 2017-2019 годах, выделенной на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семенных животноводческих ферм, фактов необоснованного получения средств государственной поддержки не установлено.

Кроме того, согласно акту проверки от 08.11.2019 в результате проведенной проверки не выявлено фактов несоответствия количества поставленных товаров (выполнения работ, оказания услуг) в соответствии с условиями, предусмотренными соглашением о представлении главам крестьянских (фермерских) хозяйств гранта в форме субсидий на развитие семейных животноводческих ферм от 24.10.2017 №01-34/161-4 и дополнительными соглашениями к нему.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что выделенные из бюджета денежные средства вложены в развитие семенной животноводческой фермы и использованы ответчиком по назначению, нарушение достижения начинающим фермером ежегодных производственных показателей, предусмотренных бизнес-планом, представленным начинающим фермером на конкурсный отбор, не выявлены.

Министерство, не оспаривая факт обоснованного получения гранта и расходования его в соответствии с бизнес-планом исключительно на цели развития хозяйства КФХ ФИО1, требует возврата части субсидии, основываясь на нарушение пункта 1.9 соглашения в части выполнения и достижения значений показателей результативности использования субсидии по итогам 2017 года от реализации сельскохозяйственной продукции по отношению к 2016 году.

Между тем, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 №134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 №1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Таким образом, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание, что в сложившейся сложной экономической ситуации ответчиком были предприняты все возможные меры для выполнения показателей результативности использования субсидии, учитывая, что какие-либо негативные последствия не наступили, в то время как допущенное нарушение имеет формальный характер за 2017 год, а в последующие годы показатели результативности использования субсидии достигнуты, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования об ответственности за нарушение несоразмерны допущенному нарушению.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общественно-полезные цели с последующим предоставлением грнатодателю отчета об их использовании.

Суд отмечает, что формальный подход при рассмотрении данных обстоятельств дела неприменим, поскольку не соответствует целям и задачам предоставления государственной поддержки главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения иска Минсельхоза Чувашии, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Л. Павлова