Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А15-549/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело №А15-549/2017
26 апреля 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения принята 10 апреля 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2017 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

рассмотрев на основании распоряжения по второму судебному составу от 03.04.2017 в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Каспийский завод точной механики» (ОГРН<***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы долга по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год за размещение отходов производства и потребления в сумме 55 777 руб. 37 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением о взыскании с ОАО «Каспийский завод точной механики» (далее – ответчик, общество) суммы долга по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год за размещение отходов производства и потребления в размере 55 777 рублей 37 копеек.

Определением суда от 14.02.2017 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В данном определении суд предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 13.03.2017 и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 03.04.2017.

Лица, участвующие в деле, получили определение суда от 14.02.2017, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении им заказной корреспонденции, имеющиеся в материалах дела.

Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 14.02.2017, полученном сторонами.

В связи с отсутствием судьи Тагировой З.Т. по причине болезни, в порядке п.2 ч.3 ст.18 АПК РФ распоряжением по второму судебному составу от 03.04.2017 рассмотрение дела № А15-549/2017 передано судье Магомедовой Ф.И.

Истец в обоснование своих требований указал в заявлении, что обществом представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год, по которому сумма платы за размещение отходов производства и потребления составляет 517 руб. По корректирующему расчету, произведенному работниками управления, на основании анализа сведений представленных в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду и статистической отчетности 2-ТП (отходы) установлено, что общество в 2015 году по договору №5 от 10.01.2014 передало для размещения МУП «Комбинат благоустройства» 10,216 тонн отходов. По указанному договору МУП «Комбинат благоустройства» не принимает в собственность отходы общества и не вносит плату за их размещение. С учетом оплаты обществом 517 руб. управление просит взыскать с ответчика сумму долга по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год за размещение отходов производства и потребления в размере 55 777 рублей 37 копеек.

Общество в отзыве от 09.03.2017 на исковое заявление требования управления не признало, указав на то, что общество не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и такие доказательства управлением не представлены, бытовые отходы общества вывозятся в соответствии с договором №5 от 10.01.2014, по указанному договору МУП «Комбинат благоустройства» принимает и производит размещение, а также складирование бытовых отходов на городской свалке, в решении Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.05.2014 по делу №А15-4218/2013 было указано, что образование на территории общества бытовых отходов по смыслу закона не подпадает под определение негативного воздействия на окружающую среду, общество считает, что данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Дело на основании статьи 227 АПК РФ рассмотрено в порядке упрощенного производства, резолютивная часть решения принята 10.04.2017.

В канцелярию суда 19.04.2017 от общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ОАО «Каспийский завод точной механики» является организацией, которая осуществляет размещение образующихся в ее производственной деятельности отходов.

Данный факт подтверждается договором №5 от 10.01.2014 на складирование бытовых отходов, заключенного между МУП «Комбинат благоустройства» и ОАО «Каспийский завод точной механики», а также расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, в которых имеются сведения о передаче на размещение отходов производства и потребления за 2015 год.

Управлением по результатам сверки расчетов по оплате на негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год, выявлено, что за обществом значится задолженность по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления в размере 55 777 руб. 37 коп.

Управление направило в адрес ОАО «Каспийский завод точной механики», претензию от 11.03.2016 №04-693. Указанная претензия получена обществом 22.03.2016, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификационным номером 367029 94 01586 6.

Неисполнение претензии об уплате задолженности в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

Во исполнение пункта 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Постановление N 632) утвержден Порядок, определяющий плату и правила ее исчисления за вредное воздействие на окружающую среду, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуемые природопользователями).

Из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Согласно пункту 4.1 данного Постановления, не могут рассматриваться как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имевшие место в правоприменительной практике требования организаций, хозяйственная и иная деятельность которых привела к образованию отходов, о возврате внесенной ими в бюджет за последние три года платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления).

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 N 8672/08, определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 N 78-Впр10-33 и определении Верховного Суда РФ от 15.05.2015 по делу N 301-КГ14-6499, А43-27596/2013.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.

Между МУП «Комбинат благоустройства» (исполнитель) и ОАО «Каспийский завод точной механики» (заказчик) заключен договор №5 от 10.01.2014 на складирование бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора заказчик обязуется производить вывоз образуемого в процессе производственно-хозяйственной деятельности бытового мусора со своего объекта самостоятельно, собственным транспортом, а исполнитель обязуется принять и произвести размещение и складирование бытовых отходов на городской свалке.

Договор вступает в силу с 01.01.2014 и действует в течении одного календарного года, считается ежегодно продленным на прежних условиях, если до окончания сорока его действия одна из сторон не заявит о его прекращении, пересмотре или изменении (пункт 6.1 договора).

В договоре №5 от 10.01.2014 на складирование бытовых отходов, заключенного ОАО «Каспийский завод точной механики» со специализированной организацией не предусмотрен переход права собственности на отходы общества, так же как и обязанность специализированной организации производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, являющихся собственностью общества. Денежные средства для цели уплаты данных платежей обществом специализированной организации также не передавались.

Таким образом, в рамках заключенного договора №5 от 10.01.2014 общество признало за собой обязанность исчисления и внесения платы за размещение отходов производства и потребления.

Факт задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год подтверждается имеющимися в материалах дела расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за I-IV кварталы 2015 года, отчетом по форме №2-ТП (отходы) за 2015 год, а также пояснительной запиской к отчету 2ТП (отходы).

Истцом представлен расчет доначисления платы за размещение отходов по ОАО «Каспийский завод точной механики» за 2015 год. Ответчиком возражения по указанному расчету, а также контррасчет не представлен.

Таким образом, заявленные требования соответствуют нормам права, подтверждены документально и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы общества указанные в отзыве от 09.03.2017 на исковое заявление суд отклоняет как необоснованные и не соответствующие нормам действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан при обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением освобождается от уплаты государственной пошлины.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 100 000 руб. государственная пошлина, подлежащая уплате составляет 4 процента цены иска, но не менее 2 000 руб. то есть в рассматриваемом случае размер государственной пошлины составляет 2231 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с открытого акционерного общества «Каспийский завод точной механики» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 368300, <...> зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС №14 по РД 28.09.1994) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в размере 55 777 руб. 37 коп.

Реквизиты получателя обязательных платежей в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду:

Получатель: УФК по РД (Управление Росприроднадзора по РД),

расчетный счет - <***> в ГРКЦ НБ Республика Дагестан банка России в г. Махачкала,

ИНН - <***>,

КПП - 057301001,

БИК – 048209001,

ОКАТО - по месту расположения предприятия,

КБК – 048 1 12 01040 01 6000 120

Взыскать с открытого акционерного общества «Каспийский завод точной механики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2231 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ф.И. Магомедова