Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А23-9073/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-9073/2020
30 апреля 2021 года
город Калуга
Резолютивная часть решения принята 23 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2021 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области о передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции в рамках дела №А23-9073/2020 по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, 117105, <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица акционерного общества "Спецлит", ОГРН <***>, ИНН <***>, 249711, <...>,

о признании недействительным предписания №05-36/355 от 20.08.2020,


при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от заявителя - представителя ФИО2, на основании доверенности от 11.12.2020 №40-КИ/10866, диплома о высшем образовании ВСГ 0203205, удостоверения; представителя ФИО3, на основании доверенности от 13.01.2021 №40-КИ/101, диплома о высшем образовании, удостоверения;

от заинтересованного лица - представителя ФИО4, на основании доверенности от 18.01.2021 №53, паспорта, диплома о высшем образовании 137724 5404206;

от третьего лица - генерального директора ФИО5, на основании приказа №582 от 17.09.2020, паспорта;



У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - заявитель, МТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (далее - Росприроднадзор, надзорный орган) об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №05-36/355 от 20.08.2020.

Определением суда от 12.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено акционерное общество "Спецлит" (далее - АО "Спецлит").

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном 21 апреля 2021 года, был объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 23 апреля 2021 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель Росприроднадзора с заявленными требованиями не согласился.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения в судебных заседаниях лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

По требованию Генеральной прокуратуры РФ от 29.07.2020 №30/1-31-2020 и на основании информации Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры от 29.07.2020 №7/21-2020 Распоряжением Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области от 05.08.2020 №185 назначена внеплановая выездная проверка МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.08.2020, в котором указано следующее.

Проведено обследование территории АО «Спецлит» и установлено, что между администрацией МО «Город Сосенский» и АО «Спецлит» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 40:10:03 04 02:0001 (договор № 266/63 от 20.01.2003), расположенного по адресу Калужская область г.Сосенский в районе Сосенского приборостроительного завода площадью 80200,0 кв.м.).

На указанном участке имеются объекты, находящиеся в собственности АО «Спецлит» и Российской Федерации.

К объектам, находящимся в собственности Российской Федерации относится, в том числе склад захоронения отходов (кадастровый номер объекта недвижимости - 40:10:0304026138, согласно выписке из реестра федерального имущества), расположенный на производственной площадке предприятия, напротив проходной и представляющей из себя навес из железобетонных конструкций без стен с твердым бетонным покрытием, в котором расположены в 3 яруса 297 бетонных кубов, имеющих толщину стенки 10 см и толщину крышки 5 см. Со слов сотрудников предприятия в кубах находятся отходы производства бериллия (согласно технологическому процессу отходы бериллия захоранивали в кубы, которые складировали на данную площадку для последующего хранения). Согласно объяснению бывшего работника предприятия (работал с 1982 по 2014 годы) кубы образовывали с 1987 по 1995 годы, их складировали на вышеуказанную площадку захоронения отходов и никогда не вывозили, что свидетельствует о том, что отходы хранятся свыше 11 месяцев.

Данный склад не вошел в объекты и оборудование, подлежащие приватизации в силу пп.2.1.16 ч.2.1 Указа Президента от 24.12.1993 №2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» и не является собственностью АО «Спецлит».

01.06.2005 МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях и АО «Спецлит» заключен договор ответственного хранения имущества, находящегося в собственности РФ №59, согласно которому АО «Спецлит» принимает на ответственное хранение, в том числе «склад захоронения отходов».

01.01.2011 договор был перезаключен, где также АО «Спецлит» принимает на ответственное хранение, в том числе «склад захоронения отходов».

Согласно договору ответственного хранения имущества, составляющего казну РФ от 08.08.2016 МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях передает, а АО «Спецлит» принимает на ответственное хранение, в том числе «Склад захоронения отходов». Срок действия настоящего договора истекает 31.07.2021.

Письмом №107 от 14.02.2019 АО «Спецлит» уведомил МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о расторжении указанного договора в соответствии с п.4.2 договора, согласно которому стороны в любое время вправе отказаться от исполнения настоящего договора, известив об этом другую сторону за один месяц.

В акте указан вывод о том, что договор расторгнут в марте 2019 года. Склад захоронения отходов на момент проверки является собственностью и в ведении Российской Федерации.

При осмотре указанной площадки было установлено, что ограждение по ее периметру отсутствует, не соблюдена санитарно-защитная зона (в границах ее расположен цех и проходная, а также под навесом организована стоянка автомобилей сотрудников предприятия).

При визуальном осмотре установлено, что кубы негерметичны, имеют трещины, повреждения, которые вызваны воздействием внешних факторов и атмосферных осадков. В верхнем ярусе кубы имеют наиболее существенные повреждения, вызванные воздействием атмосферных осадков: кубы негерметичны, имеется доступ к расположенным в них отходам.

При проведении проверки специалистами филиала ЦЛАТИ по Калужской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» был проведен отбор проб отходов, расположенных в кубах с целью установления класса опасности, материал направлен на исследование.

Согласно протоколу №БТп-319/867 результатов испытаний от 17.08.2020 отобранный вид отхода относится к 3 классу опасности.

Бериллий является токсичным материалом (Код ФККО:9 49 951 12 20 3: отходы технических испытаний, измерений, исследований, содержащие териллий, бетонированные, третьего класса опасности. Агрегатное состояние, физическая форма –Твердое/ используется, если твердый отход представлен смесью различных физических форм).

По воздействию на организм человека бериллий относится к чрезвычайно опасным веществам (первый класс опасности согласно ГОСТу 12.1.007-76).

В акте проверки указано, что вышеуказанная крытая площадка фактически не является складом захоронения отходов (объектом размещения отходов), т.к. не соответствует требованиям к объектам размещения отходов, указанным в ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Проверкой установлено, что в силу норм действующего законодательства, выявленный склад фактически является объектом накопленного вреда окружающей среде.

В акте указано, что при содержании площадки захоронения отходов при вышеизложенных обстоятельствах, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях допускается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления. Площадка захоронения отходов не соответствует следующим требованиям действующего законодательства РФ: п.4.1 ч.4, п.6.3 ч.6, п.10.1 ч.10, п.8.11 ч.8, п.12.4, 12.5 ч.12 Свода правил «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию»-СП 127.13330.2017 Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию. СНиП 2.01.28-85 (далее Свод); ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», ч.1,2 ст.51, п.п.1,2 ст.34 Федерального закона от 10.0-1.2002 «Об охране окружающей среды».

По результатам проверки в адрес МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях выдано предписание №05-36/355 от 20.08.2020 в срок до 20.11.2020 привести площадку захоронения отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ, указаны вышеперечисленные нормы.

МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, не согласившись с предписанием, обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением от 20.11.2020, поступившим в суд 24.11.2020.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (п.1 ст. 198 АПК РФ).

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов (п.3 ст. 198 АПКРФ).

Заявитель представил письменные обоснования отнесения рассмотрения данного заявления к компетенции арбитражного суда и настаивал на рассмотрении дела в арбитражном суде.

В определениях суда при принятии заявления к производству и в предварительном судебном заседании выносился на обсуждение сторон вопрос об определении наличия компетенции арбитражного суда по рассмотрению настоящего дела.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору и сфере природопользования по г.Москве и Калужской области занимал пассивную позицию по этому вопросу на протяжении всего периода рассмотрения дела.

В последнем судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору и сфере природопользования по г.Москве и Калужской области заявил ходатайство о передаче дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции ввиду отнесения дела к его компетенции.

МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях настаивал на отнесении дела к компетенции Арбитражного суда и рассмотрении дела в арбитражном суде.

Ходатайство рассмотрено и отклонено, о чем принято отдельное определение.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст. 200 АПК РФ).

Изучив материалы, представленные надзорным органом, доводы сторон и представленные заявителем и третьим лицом дополнительные доказательства, суд установил следующее.

При проведении внеплановой выездной документарной проверки Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по г.Москве и Калужской области действовало в рамках полномочий, предоставленных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400; Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 483; Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.06.2012 № 191.

Проверка проведена на основании требования Генеральной прокуратуры от 29.07.2020 (т.2 л.д.132).

МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, оспаривая предписание от 20.08.2020, указывает, что надзорным органом проведена недостаточная проверка, не установлено надлежащее виновное лицо кому принадлежат токсичные отходы и объект, указанный в предписании как не соответствующий требованиям законодательства.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области в арбитражный суд представлены материалы проверки, в том числе :

- распоряжение №185 от 05.08.2020 о проведении внеплановой выездной и документарной проверки (т.2 л.д.13-18);

- уведомление о проведении проверки в адрес ВРИО руководителя МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 05.08.2020 (т.2 л.д.12);

- распоряжение №185/1 от 06.08.2020 о внесении изменений в распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки №185 от 05.08.2020 (т.2 л.д.11);

- уведомление о дате ознакомления с актом проверки, получения предписания и составления протокола по делу об административном правонарушении от 14.08.2020 (т.2 л.д.5);

- письмо о направлении специалистов лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» для определения массовой доли бериллия и аттестаты аккредитации испытательной лаборатории (т.2 л.д.1-3);

- протокол отбора проб на биотестирование №319 и протокол результатов испытаний от 17.08.2020 (т.1 л.д.148-150);

- акт проверки и предписание от 20.08.2020 (т.1 л.д.137-145);

- протокол об административном правонарушении №05-33/425 от 20.08.2020, составленный в отношении МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ (т.1 л.д.130-136);

- определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (т.1 л.д.128);

- возражения на протокол об административном правонарушении (т.1 л.д.121-127);

- постановление о назначении административного наказания №05-35/603 от 28.08.2020 в отношении МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ (т.1 л.д.114-120).

Кроме того, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области к отзыву на заявление МТУ Росимущества 11.02.2021 представлены документы на 80 листах, а также дополнительно представлены документы 10.03.2020 на 69 листах.

В том числе представлено требование Генеральной прокуратуры РФ от 29.07.2020 о проведении внеплановой выездной проверки; письмо Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры от 29.07.2020, которые явились основанием проведения внеплановой проверки.

Из документов, представленных в суд надзорным органом, установлено следующее.

Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Калужской области №15-р от 23.01.1995 в соответствии с распоряжением Госкомимущества России от 27.09.1994 №2418-р о преобразовании арендного научно-производственного предприятия «Спецлит» в акционерное общество открытого типа, руководствуясь п.5.14.3 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации от 24.12.1994 года № 2234. Учреждено акционерное общество открытого типа «Спецлит» и утвержден план приватизации и перечень имущества, не вошедшего в уставный капитал, не подлежащий приватизации (т.2 л.д.149).

Из Плана приватизации АНПП «Спецлит» (Арендного научно-производственного предприятия «Спецлит»), утвержденного 23.01.1995, следует юридический адрес предприятия Калужская область, Козельский район, г.Сосенский, территория Сосенского приборостроительного завода. Собственность Федеральная. Организационно-правовая форма – арендное предприятие. Полное наименование и юридический адрес объединения, в состав которых входит предприятие – научно-производственное объединение «Композит». В качестве приложений к Плану приватизации, являющихся его неотъемлемой частью указан Перечень объектов, не подлежащих приватизации (т.2 л.д.70-73; л.д.139-142).

Постановлением Администрации города Сосенский №21 от 27.01.1995 зарегистрировано акционерное общество открытого типа «Спецлит» (т.2 л.д.143).

На дату приватизации арендного научно-производственного предприятия «Спецлит» действовал Закон Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» №1531-1 от 03.07.1991.

Согласно статьи 1 Закона - приватизация государственных и муниципальных предприятий - приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Статьей 3 Закона было регламентировано, что цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации в Российской Федерации устанавливаются Государственной программой приватизации.

Указом Президента РФ №2284 от 24.12.1993 утверждена государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ. В разделе 2.1. перечислены объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. В том числе, в пункте 2.1.16. указаны объекты , предприятия и оборудование для захоронения твердых и жидких радиоактивных и ядовитых химических отходов, скотомогильники.

Согласно перечня объектов и оборудования, не подлежащего приватизации (по Спецлиту) (для захоронения твердых и жидких бериллиевых отходов) на листе 6 приложения указан «склад захоронения отходов», дата ввода в эксплуатацию 1987 (т.5 л.д.6).

15.02.2001 в реестр Федерального имущества внесено имущество, не вошедшее в уставный капитал акционерного общества «Спецлит», что подтверждается свидетельством (т.2 л.д.149 оборот).

Таким образом, склад захоронения отходов не вошел в перечень объектов подлежащих приватизации и не был передан в процессе приватизации в собственность АООТ «Спецлит».

Выпиской из реестра Федерального имущества и Выпиской из ЕГРН подтверждается, что склад захоронения отходов, введенный в эксплуатацию в 1987 году, расположенный по адресу Калужская область, г.Сосенский, территория Сосенского приборостроительного завода является собственностью Российской Федерации (т.2 л.д.34-36 л.д. 44).

Постановлением Администрации города Сосенский Калужской области №85 от 21.03.2005 внесены изменения в Постановление №294 от 2002 года и указано возобновить арендные отношения по договору аренды №1/14 от 17.11.1995 земельного участка с уточненной площадью 73092,0 кв.м. переданного в аренду АООТ «Спецлит» для производственной деятельности на новый срок с 01.10.2002 по 01.10.2051. Учитывать, что указанный участок обременен правами других лиц общей площадью 4876 кв.м. утвержден проект границ земельного участка (т.2 л.д.74-75).

Договором №53 от 01.06.2005 территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом передало ОАО «Спецлит» на ответственное хранение имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, в том числе «склад захоронения отходов».

Согласно условий договора (п.2) предприятие в отношении переданного на ответственное хранение имущества осуществляет в пределах установленных настоящим договором, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества, право владения и пользования им. Имущественные отношения между сторонами договора регулируются настоящим договором, действующим законодательством РФ.

Предприятие имеет право владеть и пользоваться принятым на ответственное хранение имуществом в соответствии с назначением и условиями настоящего договора (п.2.3.).

Предприятие обязуется безвозмездно хранить имущество, нести расходы на содержание имущества, поддерживать его в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, переданного на ответственное хранение; вернуть теруправлению имущество принятое на ответственное хранение в состоянии не хуже, чем в том, в котором он его получил, с учетом нормального износа, связанного с эксплуатацией (п.2.4).

Согласно пункта 4.2 договора стороны вправе в любое время отказаться от исполнения настоящего договора, известив об этом другую сторону договора за один месяц (т.2 л.д.150-152).

Актом приема на ответственное хранение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации от 01.06.2005 имущество передано ОАО «Спецлит», в том числе склад захоронения отходов (т.2 л.д.153).

01.01.2011 между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом Калужской области и ОАО «Спецлит» заключен аналогичный договор. Сторонами 01.01.2011 подписан акт приема-передачи (т.4 л.д.1-4).

08.08.2016 между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом Калужской области и Акционерным обществом «Спецлит» заключен аналогичный договор ответственного хранения имущества, составляющего казну Российской Федерации. По акту приема-передачи передано имущество, в том числе склад захоронения отходов.

13.12.2018 генеральный директор АО «Спецлит» направил в адрес ТУ ФА по управлению государственным имуществом Калужской области письмо №865, в котором указал, что в ходе проверки деятельности АО «Спецлит» Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области было указано, что АО «Спецлит» не имеет право брать на ответственное хранение объект «Склад захоронения отходов», т.к. у АО «Спецлит» отсутствует соответствующая лицензия. Какие отходы хранятся на складе обществу не известно. В связи с чем согласно пунктов 2 и 4.1 договора АО «Спецлит» просит исключить из перечня основных средств, указанных в договоре ответственного хранения Склад захоронения отходов, оформить дополнительное соглашение и вывезти с территории предприятия данное имущество, составляющее казну Российской Федерации, находящееся на складе захоронения отходов (бетонные блоки) (т.4 л.д.8).

14.02.2019 генеральный директор АО «Спецлит» направил письмо в ТУ ФА по управлению государственным имуществом Калужской области, в котором указал, что срок договора ответственного хранения истекает 31.07.2021. Согласно пункта 4.2 стороны вправе в любое время отказаться от исполнения договора, известив об этом другую сторону договора за один месяц. В соответствии с пунктом 2.4 договора предприятие обязано вернуть Теруправлению принятое на ответственное хранение имущество по акту приема-передачи в состоянии не хуже, чем в том, в котором оно было получено, с учетом нормального износа, связанного с его эксплуатацией. Предприятие уведомляет о расторжении договора с 14.03.2019 и просит сообщить о дате и времени подписания акта приема-передачи в срок до 01.03.2019. В случае отсутствия ответа в течение 5 календарных дней с момента получения, АО «Спецлит» будет считать имущество, принятое на ответственное хранение, в состоянии не хуже, чем в том, в котором оно было принято с учетом нормального износа и надлежащим образом возвращенное Теруправлению (т.4 л.д.9).

04.03.2019 в адрес Теруправления направлен для подписания акт приема-передачи имущества, составляющего казну РФ от 01.03.2019 (т.4 л.д.10-12).

Из пояснений сторон установлено, что акт со стороны Теруправления подписан не был.

Таким образом, материалами проверки, проведенной Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области в отношении МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в достаточной мере подтверждено, что склад захоронения отходов, расположенный в Калужской области г.Сосенкий на территории Сосенского приборостроительного завода, введенный в эксплуатацию в 1987 году, не является собственностью АО «Спецлит», является собственностью Российской Федерации, включен в реестр Федерального имущества.

Доводы заявителя о том, что надзорным органом неверно определено виновное лицо в нарушении законодательства об охране окружающей среды свидетельствует о неверном толковании обстоятельств дела и законодательства. Предположение МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о том, что виновным лицом в нарушении законодательства, перечисленного в акте проверки и в предписании, может являться АО «Спецлит» не имеет подтверждения.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Понятие бремени содержания включает в себя, в том числе исполнение обязанности по поддержанию пригодности имущества для эксплуатации по назначению, в том числе приведение объекта собственности в соответствие с вновь принятым современным законодательством, что может быть сопряжено с реконструкцией объекта недвижимости, изменением его технических характеристик, проведением иных строительных работ, направленных на обеспечение содержания имущества в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда жизни, здоровью, окружающей среде.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об окружающей среде) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Заключение договора ответственного хранения не влечет переход вышеперечисленных обязанностей собственника на ответственного хранителя.

В вышеназванных договорах ответственного хранения указана обязанность хранителя возвратить государственное имущество собственнику в том же состоянии, в каком оно передано на хранение с учетом естественного износа (п.2.4 договора).

В силу части 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, приобретают и осуществляют не только имущественные права, но и обязанности.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №471 утверждено Положение о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях).

Из пункта 4 Положения следует, что МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях:

Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества не только федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, но и иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункта 4.1 Положения Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

4.1.1. осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом;

4.1.2. осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

4.1.3. проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки,

4.1.4. принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации,

4.1.22. осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества,

4.2.11. осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность,

4.2.12. принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета,

4.2.29. осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Положения Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также имущества, составляющего казну Российской Федерации (п.5.4). Заключать договоры по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа (п.5.8).

Наименование объекта недвижимости «склад захоронения отходов» свидетельствует о его целевом назначении.

Целевое назначение данного объекта недвижимости предполагает размещение и захоронение в нем отходов.

Таким образом, независимо от того, что данный объект недвижимости был введен в эксплуатацию в 1987 году, однако, в настоящее время техническое состояние такого объекта, его содержание должно соответствовать требованиям современного действующего законодательства в области обращения с отходами и в области охраны окружающей среды.

Объект недвижимости «склад захоронения отходов» по своему назначению является потенциально опасным объектом.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды не только хозяйственная, но и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды регламентировано, что при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Доводы заявителя о том, что МТУ Росимущества не осуществляет никакой производственной деятельности, в том числе деятельность по обращению с отходами, не освобождает госорган от обязанностей собственника по содержанию объекта недвижимости, находящегося в Федеральной собственности и приведению его в соответствие с современным действующим законодательством.

Любой собственник, в том числе государственный орган, как уполномоченный представитель от имени Российской Федерации обязан содержать свое имущество в экологически безопасном состоянии.

Сам факт владения потенциально опасным объектом на праве собственности относится к понятию «иная деятельность» и налагает обязанности по надлежащему содержанию с соблюдением требований законодательства.

Госорган, уполномоченный осуществлять полномочия собственника федерального имущества наделен правом заключать необходимые договора с этой целью.

В то же время в дополнительном заявлении МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях указывал, что в силу ч.1 ст.78, ч.3 ст.110 Конституции РФ, п.1 ст. 125 ГК РФ, разд.II, III Положения о межтерриториальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях может являться участником правоотношений, которые не урегулированы Положением об управлении, в том числе быть участником производственных отношений, связанных с организацией деятельности, результатом которой может быть, в частности, оборот отходов, содержащих токсичный материал (т.1 л.д. 67).

Пунктами 1 и 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что:

отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 ч.4 "СП 127.13330.2017. Свод правил. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию. СНиП 2.01.28-85" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.11.2017 N 1533/пр) Полигон по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов (далее - полигон) является специально оборудованным сооружением, предназначенным для обезвреживания и размещения отходов производственной деятельности.

Согласно п.6.3 ч.6 Свода 6.3 Участок захоронения отходов по периметру должен иметь ограждение.

На участке захоронения промышленных отходов по его периметру, начиная от ограждения, должны последовательно размещаться:

- кольцевой канал;

- кольцевое обвалование высотой 1,5 м и шириной 3 м;

- ливнеотводные лотки или кюветы с облицовкой бетонными плитами или другим гидроизолирующим материалом.

В соответствии с п.10. ч.10 Свода 10.1 Размеры санитарно-защитной зоны полигона по обезвреживанию токсичных промышленных отходов регламентируются в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.

Полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления I, II классов опасности относятся к объектам I класса с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны - 1000 м.

Полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления III, IV классов опасности относятся к объектам II класса с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны - 500 м.

Согласно п.8.11 ч.8 Свода при захоронении отходов необходимо предусмотреть мероприятия, исключающие разнос пыли ветром.

Пунктом 12.4 ч.12 Свода предусмотрено, что при ликвидации полигона должны быть проведены мероприятия по исключению образования фильтрата, а также поступления вредных веществ в атмосферу.

Технические мероприятия должны предусматривать возможность в перспективе переработки захороненных отходов (п. 12.5 ч.12 Свода).

В акте проверки от 20.08.2020 указано, что склад захоронения отходов представляет собой открытую бетонную площадку с расположенным над ней навесом на столбах. Указано, что данный объект недвижимости, предназначенный для захоронения отходов, не соответствует требованиям законодательства.

Ссылки заявителя о том, что МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не занимается производством, не размещал токсичные отходы в складе захоронения отходов, что эти отходы не произведены МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не свидетельствуют о том, что МТУ как собственник объекта недвижимости склада не обязан содержать объект федеральной собственности в состоянии, соответствующем действующему законодательству.

Отходы производства государственного предприятия, являлись государственным имуществом, не вошедшим в приватизацию. Такие отходы подлежали инвентаризации и постановке на учет государством.

В статье 1 Закона об окружающей среде даны следующие понятия:

охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме;

объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В акте проверки от 20.08.2020 надзорным органом сделан вывод о том, что в силу норм действующего законодательства, выявленный склад фактически является объектом накопленного вреда окружающей среде.

Из документов, представленных Межрегиональным управлением Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области следует, что склад захоронения отходов эксплуатировался государственным предприятием в период до его приватизации до 1995 года и использовался в указанный период непосредственно по назначению для захоронения отходов производства бериллия.

В том числе, надзорным органом по определению суда представлено в арбитражный суд объяснение бывшего работника, на который имеется ссылка в акте проверки от 20.08.2020. В объяснениях ФИО6 от 06.08.2020, указано, что он в период с 1982 по 1987 года курировал строительство природоохранных сооружений, в том числе бериллиевого цеха на заводе Спецлит. С апреля 1987 года начал работу цех по производству бериллиевых отливок. Отходы производства направлялись на бетонирование в ж/б кубы. Кубы сверху бетонировались, предъявлялись в лаборатории на чистоту поверхности от бериллия и после получения положительных результатов вывозились на склад хранения. В объяснениях ФИО6 указано, что он работал на заводе СПЗ (Сосенский приборостроительный завод) до 2014 года. Кубы с бериллием складировались на площадке и никуда не вывозились. Кубы с отходами бериллия производились до 1995 года (т.2 л.д.136-138).

Судом установлено, что надзорным органом проводилось одновременно две проверки в отношении МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях и в отношении АО «Спецлит».

Предположения МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о том, что отходы бериллия могли быть произведены АО «Спецлит» после 1995 года и о том, что АО «Спецлит» является правопреемником прав и обязанностей государственного предприятия, производившего бериллий, не имеют документального подтверждения.

Выводы надзорного органа, изложенные в акте и предписании от 20.08.2020, основаны на материалах проверки и ничем не опровергнуты.

МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях воспользовалось правом представления в суд доказательств своих доводов. Однако, представленные заявителем и третьим лицом АО «Спецлит» дополнительные доказательства не опровергли выводы акта и предписания надзорного органа.

По ходатайству заявителя МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях по настоящему делу представителем АО «Спецлит» в суд представлена копия журнала учета захоронения отходов, который заполнялся государственным предприятием в период до 1994 года (т.4 л.д.80-97).

В журнале записи совершены по годам начиная с 1987 года. Перечислены даты, наименование отходов, содержание в них металла, количество мешков; номера кубов, вывезенные на захоронение, протоколы анализа. Последняя запись датирована в январе 1994 года. Итоговое количество кубов указано 331.

Суду представлен на обозрение подлинный журнал учета захоронения отходов, из которого видно, что действительно последняя запись совершена в январе 1994 года, общее количество кубов 331, записи окончены посередине страницы, остальные листы чистые, не заполнены.

Представитель АО «Спецлит» на вопрос суда пояснила, что склад захоронения отходов представляет собой бетонное покрытие в виде площадки, над которой расположен открытый навес на бетонных столбах. В акте проверки от 20.08.2020 года указано количество кубов с отходами бериллия 297 потому, что это количество кубов расположено на поверхности бетонной площадки под навесом в три яруса является видимое снаружи (в складе захоронения отходов). Остальные кубы также расположены в этом же складе захоронения, но они захоронены нижним ярусом, о чем представила фотографии (т.5 л.д.35, 40), сверху расположена бетонная площадка и видимые 297 кубов в три яруса под навесом в складе захоронения отходов (т.5 л.д.36-39).

Представитель АО «Спецлит» также предоставила в суд по собственной инициативе копию приказа Филиала НИИ автоматики и приборостроения №126 от 31.03.1987 о начале работы со спецметаллом в цехе 012 (т.4 л.д.98).

Представила технологическую инструкцию «сбор, обработка и захоронение отходов» 1987 года (т.5 л.д.29-34), в которой указано, что отходы упаковываются в мешки, бетонируются в кубы и вывозятся на площадку захоронения (т.5 л.д.32-33). Представлен технический проект Литейного комплекса по обработке спецсплавов «том 5» «Технология производства и защита окружающей среды. Корпус нейтрализации и утилизации отходов с площадкой захоронения» (л.д.22-27) и план-схема площадки захоронения (т.5 л.д.28) на которой изображен навес, а под ним кубы в 4 яруса.

Кроме того, надзорным органом представлены в арбитражный суд следующие документы.

Решение по передаче отраслевого комплекса спецсплавов, утвержденным заместителем министра общего машиностроения СССР от 13.02.1990, в котором указано, что в связи с отсутствием загрузки отраслевого специализированного комплекса по получению фасонных тонкостенных отливок из бериллиевого сплава ЛБС-1 и в целях сохранения уникального производства принимается решение Филиалу завода НИИ АП передать литейный бериллиевый комплекс с баланса на баланс НПО «Композит» временно для проведения научно-исследовательских работ и обеспечения потребности отрасли в опытной продукции. Производственно-техническое обеспечение эксплуатации отраслевого литейного бериллиевого комплекса, социально-бытовое обслуживание работающих оставить за филиалом завода НИИ АП и выполнять на договорной основе с НПО «Композит» (т.2 л.д.96 оборот).

Приказом генерального директора НПО «Композит» №164 от 20.03.1990, создана комиссия по приемке комплекса литья спецсплавов. Поручено на базе комплекса литья спецсплавов в г.Козельске и базовой лаборатории спецсплавов № 950 создать отделение – фирму «Спецсплавы» ЦНИИМВ (т.2 л.д.97).

АО «Спецлит» представлена копия приказа директора Арендного предприятия «Полимет» НПО «Композит» от 26.03.1991 №2 о создании арендного научно-производственного предприятия «Спецлит» - филиала АНПП «Полимер».

В письме заместителя генерального директора ФГУП «Научно-производственного центра автоматики и приборостроения имени академика Пилюгина» - Сосенский приборостроительный завод №2135/903 от 07.08.2019 в адрес Руководителя МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, указано, что в свое время 012 цех входил в состав филиала завода НИИ Автоматики и Приборостроения и производил бериллийсодержащие заготовки. Возможность содержания бериллийсодержащих отходов в железобетонных кубах, находящихся под навесом по адресу <...> подтверждаю (т.2 л.д.96).

Таким образом, на территории города Сосенский Козельского района с июня 1987 года осуществлялось производство бериллийсодержащих сплавов (на базе государственных предприятий: отраслевой литейный комплекс сплавов филиала завода «Научно-производственного объединения автоматики и приборостроения», с 13.02.1990 – НПО «Композит», с 26.03.1991 – АНПП «Спецлит» - филиал АНПП «Полимет»).

В соответствии с Указом Президента от 24.12.1993 №284 пп. 2.1.16. отходы производства бериллия государственных предприятий, были запрещены приватизации и не являются собственностью образованного в 1995 году АООТ «Спецлит» (ныне - АО «Спецлит»).

Ссылки МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях на письмо директора АО «Спецлит» в адрес МТУ Росимущества от 14.04.2010 №241 не содержат сведений о том, что отходы бериллия были размещены на складе захоронения отходов после 1995 года.

Представленные заявителем инвестиционные программы АООТ «Спецлит» 1995 – 1999 годов содержат текст о том, что целью программы является модернизация оборудования и увеличение выпуска продукции. В разделе Ш указано, что АООТ «СПецлит» является единственным в РФ предприятием по изготовлению деталей из бериллия и его сплавов.

В то же время надзорному органу во время проверки и суду по настоящему делу не были представлены доказательства фактического финансирования инвестиционной программы, ее фактическая реализация и выпуск продукции из бериллия в период после 1995 года и накопление и размещение отходов бериллия на складе захоронения отходов АО «Спецлит» в период после приватизации 1995 года.

Сведения на официальном сайте АО «Спецлит» о наличии возможности производства продукции из сплавов бериллия не подтверждают фактическое производство.

Представитель АО «Спецлит» пояснила, что финансирование по инвестиционным программам не поступало, выпуск продукции из бериллия со времени образования АООТ «Спецлит» с 1995 года не производился, поскольку не было государственного заказа.

Так же надзорным органом представлена в суд, полученная в рамках проверки, переписка между МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях и АО «Спецлит» за период с 2018 года по настоящее время, протоколы и письма о проведенных межведомственных совещаниях.

Так, в письме генерального директора АО «Спецлит» на имя руководителя МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях за №295 от 30.06.2020 сказано, что указанные в акте осмотра от 10.07.2019 №1 железобетонные блоки в количестве 297 штук, размером 1х1х1 являются федеральной собственностью, так как были переданы как склад захоронения отходов по договору хранения обществу. Обществу передавалось имущество – «Склад захоронения отходов» в том смысле слова, в котором указано в акте приема-передачи, а именно – железобетонные блоки в количестве 297 штук, размером 1х1х1 и являются самим складом захоронения, то есть именно в них и находятся захоронения, которые расположены на земельном участке под открытым навесом. Данные железобетонные блоки находятся на данном земельном участке с 1986 года, АО «Спецлит» возникло только в 1995 году и перечень имущества, принадлежащего АО «Спецлит» указан в документах по приватизации.

МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях ссылается, что не принимало блоки с отходами бериллия никакими актами и потому не считает себя ответственным.

В соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 49 от 25.02.2010, устанавливается порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (объектов размещения отходов). Правила предназначены, в том числе для собственников (п.1 и 2).

В силу п. 1 и 2 статьи 11 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

- проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6 и 7 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 17 Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований предусмотренных законодательством Российской Федерации, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,

предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Законность и обоснованность предписания связана с оценкой его исполнимости.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд приходит к выводу о том, что предписание не нарушает права и законные интересы МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, содержит требования, в полной мере основанные на нормах действующего законодательства и не возлагающие избыточное обременение, является исполнимым.

В предписании указаны конкретные нормы законодательства, которые нарушены, а также установлен срок для устранения данных нарушений. Существо выявленных нарушений, указанных в предписании, не допускает неопределенности при решении вопроса о мерах по их устранению.

Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту ответственности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.10.2019 №307-ЭС19-17674 по делу №А56-131025/2018.

Предписание выдано на основании акта проверки от 20.08.2020. В акте подробно изложено какой именно объект был предметом проверки «Склад захоронения отходов» указан его адрес, кадастровый номер, указано в чем именно данный объект федеральной собственности не соответствует требованиям законодательства.

В акте проверки надзорный орган указал конкретное описание объекта федеральной собственности склада захоронения отходов по результатам его визуального осмотра. Он представляет собой навес из железобетонных конструкций без стен с твердым бетонным покрытием, в котором расположены в 3 яруса 297 бетонных куба, из которых взяты пробы и установлен 3 класс опасности. По воздействию на организм человека бериллии относится к чрезвычайно опасным веществам (первый класс опасности согласно ГОСТу 12.1.007-76).

В акте сделан вывод, что склад захоронения отходов фактически не является складом захоронения отходов, т.к. не соответствует требованиям к объектам размещения отходов, указанным в статье 12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Поэтому далее склад захоронения отходов поименован надзорным органом как площадка захоронения отходов. Также указано и в оспариваемом предписании.

Заявитель указал, что в собственности Российской Федерации отсутствует объект с таким наименованием как площадка захоронения отходов и что на МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях возложены обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства объекта, не принадлежащего Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что данная неточность формулировки не является основанием для признания недействительным правильного по существу предписания. Предписание является актом реагирования для принятия мер по устранению недостатков, зафиксированных в акте проверки. В акте не усматривается не ясность о каком объекте идет речь.

Доводы заявителя о том, что предписание влечет для МТУ Росимущества в Калужской , Брянской и Смоленской областях расходование бюджетных средств за пределами доведенных лимитов необоснованны. Поскольку существует механизм запроса средств Федерального бюджета на содержание государственного имущества.


Учитывая опасность выявленного нарушения, суд не усматривает оснований для отмены предписания по указанным заявителем формальным недостаткам.

Из пояснений сторон по делу установлено, что различными надзорными органами на протяжении нескольких лет многократно проводились проверки на складе захоронения отходов. Проводились многочисленные межведомственные совещания, направленные на приятие мер по устранению выявленной угрозы экологической опасности.

В том числе, 03.12.2019 начальником управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Калужской области ФИО7 было направлено письмо в адрес руководителя МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, в котором указано, что управлению известно с 2018 года о факте нахождения в складе захоронения отходов железобетонных кубов. До настоящего времени управлением не принято действенных мер, направленных на осуществление надлежащего учета и использования имущества, находящегося в федеральной собственности (склад захоронения отходов). Руководителю МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях предложено принять меры по надлежащему учету и использованию имущества, находящегося в федеральной собственности (склад захоронения отходов) и содержащиеся в нем железобетонные блоки в количестве 297 штук (т.2 л.д.106).

Ссылки заявителя на решение Козельского районного суда от 05.02.2021, которым отменено Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области №05-35/603 от 28.08.2020 по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, не являются основанием для отмены предписания, оспариваемого по настоящему делу.

В рамках дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.2. КоАП РФ иной предмет доказывания. Постановление отменено ввиду неполноты представленных материалов, дело направлено на новое рассмотрение.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным только при наличии совокупности двух критериев, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №05-36/355 от 20.08.2020.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья И.А. Кретова