Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А06-10888/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10888/2018
г. Астрахань
28 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ:

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности №78 от 20.01.2018 года; ФИО4, представитель по доверенности №263 от 20.09.2018 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО5, представитель по доверенности от 23.11.2018 года.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилась в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ИП ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 16.04.2018 года по адресу: 414056, <...> в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 02.03.2018 г. № 0022 в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Александро-Мариинской областной клинической больницы установлено, что последнее осуществляет закупку круп для государственных нужд на основании контракта №5А от 10.01.2018 г., заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО2, зарегистрированным по адресу: 414000, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, БИК 041203602.

При проведении плановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований законодательства в области качества и безопасности крупы 16 апреля 2018 года, согласно справке об остатках находились на хранении (обороте):

- Горох колотый шлифованный сорт первый, изготовитель ЗАО фирма «Прима» в количестве 300 кг;

- Горох колотый шлифованный, изготовитель ИП ФИО6, в количестве 36,28 кг;

- Манная марки М, изготовитель ООО «Волжская Мельница», в количестве 200,89 кг;

- Пшено шлифованное, изготовитель ИП ФИО6, в количестве 124,94 кг;

- Ячменная перловая, изготовитель ИП ФИО7, в количестве 204,31 кг;

- Гречневая ядрица быстроразваривающаяся сорт 1, изготовитель ИП ФИО8, в количестве 65,89 кг;

- Гречневая ядрица быстроразваривающаяся сорт 1, изготовитель ООО «Производственная компания «Геркулес», в количестве 200 кг;

- Пшеничная, изготовитель ИП ФИО7, в количестве 185,84 кг;

- Фасоль продовольственная, изготовитель ИП ФИО9, в количестве 5,420 кг;

- Ячменная ячневая, изготовитель ИП ФИО7, в количестве 117,28 кг

- Хлопья овсяные, изготовитель ЗАО фирма «Прима» в количестве 11,36 кг

- Рис шлифованный первый сорт, изготовитель ООО «Астраханский рис», в количестве 135,85 кг.

В период проведения проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинской областной клинической больницы расположенного по адресу: <...> установлено, что на мешке с крупой гречневой изготовитель ИП ФИО8 имеется ярлык, который был перепечатан и заверен печатью поставщика ИП ФИО2

В ходе проведения выездной проверки маркировочный ярлык на крупу гречневуюядрица быстроразваривающаяся сорт 1, изготовитель ИП ФИО8 изъят,составлен протокол об изъятии вещей и документов.

Согласно запроса от 24.04.2018г. №06/4-31 изготовитель ИП ФИО8 подтвердил, что в адрес покупателя ИП ФИО2 отгрузка крупы гречневой не проводилась и крупа гречневая с датой выработки 15.06.2017г. не производилась (письмо от 23.05.2018г. №7).

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница в период проведения проверки представила декларации о соответствии на крупы. Копия декларации о соответствии на крупу гречневую ядрица быстроразваривающаяся сорт 1 не может подтвердить соответствие качества и безопасности партии крупы установленным нормам, так как поставщиком ИП ФИО2 произведена перемаркировка вышеуказанной крупы.

Согласно п. 2.1. требований ГОСТа 26791-89 «Продукты переработки зерна. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение»:

Маркировка должна быть нанесена на каждую единицу потребительской тары и содержать следующие данные, характеризующие продукцию:

- товарный знак и (или) наименование предприятия-изготовителя, местонахождение его подчиненность;

-наименование продукта (вид, сорт и номер (для сортовой и номерной продукции); слово "витаминизированная" для муки пшеничной хлебопекарной высшего и первого сортов выделяют крупным шрифтом);

-массу нетто (кг);

-дату выработки и номер смены упаковывания;

-срок хранения (для крупы всех видов, овсяных хлопьев и толокна);

-способ приготовления (для овсяных хлопьев и толокна);

-обозначение стандарта или другой научно-технической документации на продукцию:

-"хранить в сухом месте";

-информацию о пищевой и энергетической ценности (калорийности) в 100 г продукта, содержание белка, жира, углеводов.

- Примечание. Дата выработки и номер смены должны быть обозначены семизначным числом арабскими цифрами и нанесены на поверхности упаковки или на этикетке печатанием маркировочной краской или штампованием.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, о наличии в действиях ИП ФИО2 признаков административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки № 0022 от 07.05.2018 года.

Кроме того, должностным лицом административного органа в отношении индивидуального предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении № 06/4-093-4048/2018 от 01.10.2018 года по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, на основании чего заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 года N года 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) техническим регламентом признается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), в соответствии с частью 1 статьи 5 которого пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч.2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»: Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

-не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

-не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

-не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются».

Согласно статье 5 TP ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии названному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, а также должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно статье 7 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно статье 10 TP ТС 021/2011 предусматривает, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»:

- статья 3. Правила обращения на рынке: Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

- статья 4. Требования к маркировке пищевой продукции: п. 4.1. Требования к маркировке упакованной пищевой продукции: маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Таким образом, в нарушение ст. 5; п.1 ст. 7, п.1 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880) и ст. 3, ст. 4. Технического регламента TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №881) индивидуальный предприниматель ФИО2 поставил, согласно товарной накладной № 1843 от 27.03.2018 г, в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинской областной клинической больницы: <...>, некачественную и опасную продукцию мукомольно-крупяной промышленности: перефасованную и перемаркированную крупу гречневую, что не позволяет в полной мере идентифицировать и подтвердить соответствие качества и безопасности, без документов подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В данном случае индивидуальный предприниматель ФИО2 не выполнил возложенные на него законом обязанности: осуществил реализацию пищевой продукции таможенной территории Таможенного союза, не соответствующей требованиям технических регламентов TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и TP ТС 022/201 1 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Индивидуальный предприниматель ФИО2 допустил реализацию перефасованной и перемаркированной крупы без подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинской областной клинической больницы по товарной накладной и представил документы, которые не могут подтвердить соответствия пищевой продукции качество и безопасность данной партии крупы, что не позволяет в полной мере идентифицировать и подтвердить соответствие качества и безопасности партии круп установленным нормам и при указанной реализации не приложило документы позволяющие обеспечить прослеживаемость данной продукции.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии в деянии предпринимателя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения не представлено, что свидетельствует о виновном совершении административного правонарушения.

Допущенное нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля предпринимателя и, следовательно, заявитель должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил, направленных на соблюдение прав потребителей.

Таким образом, событие и вина предпринимателя в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, установлены в полном объеме и подтверждаются материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Оценив имеющиеся материалы дела, суд, принимая во внимание характер правонарушения и обстоятельства его совершения, степень угрозы общественным отношениям, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности совершенного предпринимателем правонарушения и возможности освобождения его от административной ответственности, судом при производстве по делу не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение производится при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, в частности, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Суд, исходя из положений статьи 4.2 КоАП РФ, считает, что на предпринимателя ФИО2 подлежит наложению административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, 14 августа 1969 года (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 414000, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>;

КПП 616701001;

УФК по Астраханской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия);

л/счет <***>

Банк: Отделение Астрахань г. Астрахань

БИК банка: 041203001

КБК 08111690010016000140

ОКТМО 12701000

р/сч <***>

КБК 08111690010016000140

Наименование платежа: Штраф отдела ветнадзора.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова