Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А32-21488/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-21488/2020
г. Краснодар
08 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2020 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Поиск», Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

к Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

о признании незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в ненаправлении в адрес Истца проекта договора о предоставлении земельного участка в собственность в порядке выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул.им. Евдокии Бершанской, д. 67;

обязании Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул.им. Евдокии Бершанской, д. 67 в порядке выкупа и в тридцатидневный срок с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подписать и направить в адрес Истца для подписания в трех экземплярах проект договора о предоставлении земельного участка в собственность в порядке выкупа,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор; ФИО2– представитель по доверенности;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар: ФИО3 – представитель по доверенности; ФИО4 – представитель по доверенности;

от Администрации муниципального образования город Краснодар: ФИО4 – представитель по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Поиск» обратилоь в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в ненаправлении в адрес Истца проекта договора о предоставлении земельного участка в собственность в порядке выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул.им. Евдокии Бершанской, д. 67; обязании Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул.им. Евдокии Бершанской, д. 67 в порядке выкупа и в тридцатидневный срок с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подписать и направить в адрес Истца для подписания в трех экземплярах проект договора о предоставлении земельного участка в собственность в порядке выкупа.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в удовлетворении заявленных требований просит отказать, пояснил, что является ненадлежащим ответчиком на рассматриваемому заявлению и Администрации муниципального образования город Краснодар просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 31.08.2020 объявлялся перерыв до 12.30 час. 03.09.2020 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено.

Заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

ЗАО «Поиск» на праве собственности принадлежит административное здание общей площадью 110,8 кв.м., литер A, a, al, а2, кадастровый номер 23:43:0407011:0:2, Лист 2 решения суда от 15.12.2015 по делу А32-21986/2015 расположенное по ул. им. Евдокии Бершанской, 67, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.04.2011.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0407027:20 огорожен забором с въездными воротами, что исключает доступ на его территорию посторонних лиц, часть внутри дворовой территории покрыта асфальтом для размещения автотранспорта и техники, во дворе размещен гараж и туалет.

18 февраля 2015 г. ЗАО «Поиск» обратилось в Администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации административного здания по ул. им. Евдокии Бершанской, 67 в собственность за плату в порядке ст. 36 ЗК РФ.

24 марта 2015 Администрация муниципального образования г. Краснодар письмом № 7266 отказала в удовлетворении заявления.

Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар часть испрашиваемого земельного участка находится за пределами красной линии застройки (территория общего пользования). Красная линия на рассматриваемом земельном участке утверждена решением городской Думы Краснодара от 20.01.2004г. № 43 п. 12: изменениями от 22.10.2013г.) «Об утверждении проектов красных линий пиц Автолюбителей, им. Евдокии Бершанской, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в г. Краснодаре.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился с исковым появлением в Арбитражный суд Краснодарского края об оспаривании данного отказа.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2015 по делу № А32-21986/2015 в удовлетворении требований ЗАО «ПОИСК» отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2015 по делу № А32-21986/2015 отменено.

Суд признал недействительным решение городской Думы Краснодара от 20.01.2004 № 43 п. 12 «Об утверждении проектов красных линий улиц Автолюбителей, им. Евдокии Бершанской, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в городе Краснодаре» в части утверждения красных линий, в результате которого красная линия пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенного по адресу: <...>, и административного здания литер А,а,а1,а2, площадь 110,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>, как противоречащее положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 №150, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.11.2016 по делу № А32-21986/2015 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 по делу № А32-21986/2015 оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 308-КГ16-21094 городской Думе Краснодара отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 12.09.2017 № 24882/26 ЗАО «ПОИСК» повторно отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0407027:20 площадью 763 кв.м.

Отказ мотивирован ссылкой на письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 31.08.2017 № 29/8838-1, согласно которому в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», земельный участок частично расположен за красной линией застройки (на территории общего пользования) в зоне транспортной инфраструктуры, на котором предусмотрено размещение объекта местного значения (дорога).

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

По смыслу указанных выше норм ГрК РФ, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий.

Таким образом, положениями ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения (Определение Верховного Суда РФ от 24.06.2009 N 78-Г09-22).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа определен в статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), согласно которой генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ.

Пунктами 12-13 статьи 24 ГрК РФ установлено, что протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Таким образом, Правила землепользования и застройки должны утверждаться на основании генерального плана и соответствовать генеральному плану.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территорией общего пользования является территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Предоставление земельного участка, включающего территории общего пользования (рекреационные зоны) во временное владение и пользование определенному лицу ограничит право на использование указанной территории неопределенного круга лиц, что противоречит общему правовому смыслу вышеприведенных норм права ст. 27, 85 ЗК РФ, ст. 262 ГК РФ, ст. 1 ГрК РФ.

В соответствии с частью 16 статьи 24 ГрК РФ, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Согласно части 2 статьи 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Статьей 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана должен пройти процедуру согласования с уполномоченными органами в рамках компетенции.

В силу статьи 28 ГрК РФ должны быть соблюдены требования по организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Предоставление земельного участка, включающего территории общего пользования (рекреационные зоны) во временное владение и пользование определенному лицу ограничит право на использование указанной территории неопределенного круга лиц, что противоречит общему правовому смыслу вышеприведенных норм права ст. 27, 85 ЗК РФ, ст. 262 ГК РФ, ст. 1 ГрК РФ.

Как усматривается из материалов дела, заявитель обратился с данным заявлением с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в ненаправлении в адрес Истца проекта договора о предоставлении земельного участка в собственность в порядке выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул.им. Евдокии Бершанской, д. 67; обязании Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:43:0407027:20, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул.им. Евдокии Бершанской, д. 67 на основании вступившего в законную силу ранее вынесенного решения суда, которым признано недействующим решения городской Думы Краснодара от 20.01.2004 № 43 п. 12 «Об утверждении проектов красных линий улиц Автолюбителей, им. Евдокии Бершанской, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в городе Краснодаре».

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что заявитель обращался в администрацию с заявлением по вопросу изменения красной линии по ул. Евдокии Бершанской, 67.

Учитывая, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоквартирными домами 4-9-16 этажей и в зоне транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины надлежит возложить на заинтересованное лицо.

На основании вышеизложенного, 64, 65, 71, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований закрытого акционерного общества «Поиск», Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.А. Лукки