Решение от 23 марта 2019 г. по делу № А29-366/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-366/2019
23 марта 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года, полный текст решения изготовлен 23 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РГС-МЕД» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2. – по доверенности от 12.07.2018,

от ответчика: ФИО3 - по доверенности от 11.01.2019,

от министерства: ФИО4 – по доверенности от 09.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РГС-МЕД» (далее – ООО «РГС-МЕД», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Управление) № 04-02/8177 от 16.11.2018.

Определением от 21.01.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 12.02.2019. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество «Сбербанк-автоматизированная система торгов» и Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее - Министерство).

Ответчик и Министерство в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 12.02.2019 назначено судебное заседание на 19.03.2019.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представители ответчика и третьего лица с требованиями не согласны.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.10.2016 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0107200000418000007, а также документация об электронном аукционе по определению исполнителя для оказания услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Министерства (л.1, л.д.121-139).

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размер 241 630 руб. Источник финансирования закупки – средства бюджетного учреждения.

В извещении о проведении электронного аукциона и пункте 10 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе указано место оказания услуг: «Республика Коми, г. Сыктывкар, в пределах границы городского округа «Сыктывкар», за исключением подчиненных ему территорий».

По результатам рассмотрения второй части заявки ООО «РГС-Мед» на участие в электронном аукционе и документов, направленных заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки указанного участника требованиям, установленным Законом о контрактной системе и документацией об электронном аукционе, по причине не представления копии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), выданной в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, предусматривающей разрешение на осуществление видов работ (услуг): по терапии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), неврологии, урологии, хирургии, офтальмологии, отоларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), эндокринологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, а именно: представленная в составе заявки на участие в аукционе лицензия участника от 16.03.2018 №ЛО-11-01-001981 на осуществление медицинской деятельности не дает право оказывать медицинские услуги по данному аукциону, так как не содержит разрешения на осуществление вида услуг - рентгенология в г. Сыктывкаре:.

Данное решение зафиксировано в протоколе подведения итогов № 0107200000418000007-3 от 31.10.2018 (т.1, л.д.90-92).

ООО «РГС-Мед» обратилось в Управление с жалобой на действия аукционной комиссии Министерства в части принятия решения о признании заявки ООО «РГС-Мед» на участие в электронном аукционе несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе № 0107200000418000007.

Решением Управления от 16.11.2018 № 04-02/8177 в удовлетворении жалобы отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что ООО «РГС-Мед» на момент участия в электронном аукционе имело соответствующую лицензию (от 16.03.2018 №ЛО-11-01-001981), сведения о наличии у общества разрешения на осуществление видов работ (услуг) по рентгенологии указаны в приложении № 3. Копия лицензии была предоставлена Министерству вместе с заявкой на участие в электронном аукционе. При этом никаких требований, связанных с территориальной привязкой (г. Сыктывкар) разрешения на осуществление видов работ (услуг) по рентгенологии, документация об электронном аукционе не содержит.

Кроме того, в документации об электронном аукционе не имеется запрета на привлечение к оказанию услуг субподрядчиков, вследствие чего ООО «РГС-Мед» была предоставлена вместе с заявкой на участие в электронном аукционе копия договора на оказание медицинских услуг, заключённого с ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская поликлиника № 3».

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона, наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии счастью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0107200000418000007 заказчиком в разделе «Требования к участникам» определены единые требования, которым должен соответствовать участник закупки. В частности, установлено требование о наличии действующей лицензии, дающей право на осуществление медицинской деятельности, выданной в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности, предусматривающей разрешение на осуществление видов работ (услуг): «терапия», «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности)», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «оториноларингология (за исключением кохлеарной имплантации)», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

Требование к участникам закупки в части предоставления копии соответствующей лицензии, заказчиком было установлено в пункте 19 «Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки» раздела II Информационная карта документации об электронном аукционе.

В силу пункта 2 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, наряду с прочим, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Аналогичное требование к участникам закупки, в части предоставления копии соответствующей лицензии, заказчиком установлено в пункте 28 «Требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в электронном аукционе» раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе.

Согласно частям 1, 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, наряду с прочим, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги), требуемые заказчику при проведении диспансеризации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18 Закона о лицензировании).

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 18 Закона о лицензировании до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Указанная позиция согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, отраженной в определении от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640.

Из материалов дела следует, что ООО «РГС-Мед» в составе второй части заявки предоставлена копия лицензии № ЛО-11-01-001981 от 16.03.2018 на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей разрешение на осуществление видов работ (услуг): по терапии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), неврологии, урологии, хирургии, офтальмологии, отоларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), эндокринологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике.

При этом, согласно приложению № 3 (стр.1) к лицензии № ЛО-11-01 -001981 от 16.03.2018, адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности «рентгенологии» являлось: <...>,

Вместе с тем, в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе местом оказания услуг являлось: «Республика Коми, г. Сыктывкар, в пределах границы городского округа «Сыктывкар», за исключением подчиненных ему территорий».

Следовательно, в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО «РГС-Мед» не были представлены документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, в части возможности осуществления медицинской деятельности по проведению такого вида работ (услуги) как «рентгенология» по адресу, установленному заказчиком в извещении о закупке, документации об электронном аукционе, как место оказания услуг: «Республика Коми, г. Сыктывкар, в пределах границы городского округа «Сыктывкар», за исключением подчиненных ему территорий».

Таким образом, решение аукционной комиссии, оформленное протоколом подведения итогов № 0107200000418000007-3 от 31.10.2018 в части признания заявки ООО «РГС-Мед» на участие в электронном аукционе несоответствующей требованиям, установленным Законом о контрактной системе и документацией об электронном аукционе, Комиссия Коми УФАС России обоснованно посчитала не противоречащим пунктам 1, 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Довод ООО «РГС-Мед» о том, что документация об электронном аукционе не содержит требований, связанных с территориальной привязкой (г. Сыктывкар) разрешения на осуществление видов работ (услуг) по рентгенологии, судом отклоняется, поскольку указание на место оказания требуемых заказчику услуг установлено им в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0107200000418000007 в разделе «Место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги», а также в пункте 10 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе, в пункте 1.4 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе.

Довод ООО «РГС-Мед» о том, что поскольку документация об электронном аукционе не содержала запрета на привлечение к оказанию услуг субподрядчиков, обществом в составе заявки на участие в электронном аукционе была представлена копия договора на оказание медицинских услуг, заключенного с ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская поликлиника № 3», имеющим лицензию, предусматривающую разрешение на осуществление видов работ (услуг): «рентгенология» в г. Сыктывкаре, судом отклоняется, поскольку в силу части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требования установлены именно к участникам закупки, а не к соисполнителям.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов