Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А31-6066/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-6066/2018
г. Кострома
16 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.11.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.11.2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кочетковой Екатерины Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ПРОФПОДРЯД», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) к областному государственному бюджетному учреждению «Наследие», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) о

признании незаконными действий областного государственного бюджетного учреждения «Наследие» по отказу в допуске общества с ограниченной ответственностью «ПРОФПОДРЯД» к участию в открытом аукционе на право заключения договора о передаче в аренду недвижимого государственного имущества: нежилое здание общей площадью 1510,0 кв. метров – объект культурного наследия «Ансамбль XIX-XX вв. Электрическая станция, 1912-1913 гг.», по адресу: <...>;

признании недействительным протокола № 1 от 10.05.2018 года о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 130418/0113302/02,

при участии:

от истца: ФИО2 (доверенность от 14.05.2018 года, паспорт);

от ОГБУ «Наследие»: ФИО3 (доверенность от 03.05.2018 года № 5, паспорт);

от ООО «МК+»: ФИО4 (доверенность от 14.06.2018 года, паспорт);

от третьих лиц: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПРОФПОДРЯД» (далее по тексту – истец, ООО «ПРОФПОДРЯД») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к областному государственному бюджетному учреждению «Наследие» (далее по тексту – ответчик, ОГБУ «Наследие») о признании незаконными действий областного государственного бюджетного учреждения «Наследие» по отказу в допуске общества с ограниченной ответственностью «ПРОФПОДРЯД» к участию в открытом аукционе на право заключения договора о передаче в аренду недвижимого государственного имущества: нежилое здание общей площадью 1510,0 кв. метров – объект культурного наследия «Ансамбль XIX-XX вв. Электрическая станция, 1912-1913 гг.», по адресу: <...>; признании недействительным протокола № 1 от 10.05.2018 года о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 130418/0113302/02.

Определением суда от 21.05.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «МК+» (далее – ООО «МК+»).

17 октября 2018 года истец уточнил требования, просил признать незаконными действия областного государственного бюджетного учреждения «Наследие» по отказу в допуске общества с ограниченной ответственностью «ПРОФПОДРЯД» к участию в открытом аукционе на право заключения договора о передаче в аренду недвижимого государственного имущества: нежилое здание общей площадью 1510,0 кв. метров – объект культурного наследия «Ансамбль XIX-XX вв. Электрическая станция, 1912-1913 гг.», по адресу: <...>; признать недействительным протокол № 1 от 10.05.2018 года о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 130418/0113302/02; признать недействительным договор № А.0119 от 22.05.2018 года, заключенный между областным государственным бюджетным учреждением «Наследие» с обществом с ограниченной ответственностью «МК+», о передаче в аренду недвижимого государственного имущества: нежилое здание общей площадью 1510,0 кв. метров – объект культурного наследия «Ансамбль XIX-XX вв. Электрическая станция, 1912-1913 гг.», по адресу: <...>.

Уточненные требования приняты судом к производству.

24 октября 2018 года истец уточненные требования поддержал, просил привлечь ООО «МК+» к участию в деле в качестве второго ответчика.

Стороны возражений не представили, ООО «МК+» привлечено в качестве соответчика, о чем в протоколе судебного заседания сделана отметка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, общество с ограниченной ответственностью «Ракета».

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель ОГБУ «Наследие» требования не признал в полном объеме, ходатайствовал о приобщении письменного дополнения к отзыву.

Документы приобщены.

Представитель ООО «МК+» полагал исковые требования ООО «ПРОФПОДРЯД» не подлежащими удовлетворению.

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области представил в материалы дела отзыв, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленного иска, а также документы.

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области представила отзыв на исковое заявление, в котором также указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Отзывы и доказательства третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, приобщены к материалам дела.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Нежилое здание «Ансамбль XIX-XX вв., Электрическая станция, 1912-1913 гг.» общей площадью 1 510 кв.м по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Костромской области.

05 октября 2012 года Управлением Росреестра по Костромской области зарегистрировано право оперативного управления ОГБУ «Наследие» на здание, назначение: нежилое здание, 4-этажный (подземных этажей – 1), общая площадь 1 510 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <...>, Объект культурного наследия «Ансамбль XIX-XX вв., Электрическая станция, 1912-1913 гг.» (далее по тексту также Объект недвижимости), что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 29.05.2014 года.

Письмом от 10.10.2017 года инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области согласовала ОГБУ «Наследие» передачу в аренду Объекта недвижимости сроком на 49 лет по льготной арендной плате в размере 1 рубль за объект при соблюдении норм действующего законодательства Российской Федерации.

16 ноября 2017 года ОГБУ «Наследие» письмом за исх. № 1988 обратилось к директору департамента имущественных и земельных отношений Костромской области с просьбой согласовать передачу Объекта недвижимости в аренду сроком на 49 лет по льготной арендной плате в размере 1 рубль за объект.

11 декабря 2017 года департамент имущественных и земельных отношений Костромской области издал распоряжение № 1370 «О согласовании передачи в аренду государственного имущества Костромской области, закрепленного на праве оперативного управления за областным государственным бюджетным учреждением «Наследие», из которого следует, что департамент имущественных и земельных отношений Костромской области согласовал ОГБУ «Наследие» передачу в аренду находящегося в оперативном управлении нежилого здания общей площадью 1 510 кв.м (реестровый номер П124400055У), находящегося по адресу: <...>, - объекта культурного наследия «Ансамбль XIX-XX вв., Электрическая станция, 1912-1913 гг.» на условиях льготной арендной платы, сроком на 49 лет. ОГБУ «Наследие» предписано проект договора аренды на пользование государственным имуществом согласовать с государственным органом – инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области; организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды на пользование государственным имуществом в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»; по результатам аукциона направить копию договора аренды на пользование государственным имуществом в департамент имущественных и земельных отношений Костромской области в течение 3-х дней с момента его заключения с приложением копии протокола о проведении аукциона.

ОГБУ «Наследие» разработало документацию об аукционе на право заключения договора о передаче в аренду недвижимого государственного имущества: нежилое здание общей площадью 1 510 кв.метров - объект культурного наследия «Ансамбль XIX-XX вв., Электрическая станция, 1912-1913 гг.», по адресу: <...>, которая была согласована 13.04.2018 года начальником инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, директором департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, утверждена директором ОГБУ «Наследие» (далее по тексту – документация об аукционе).

Документация об аукционе содержала, в том числе, следующие положения (пункты 4-10, 13-15).

Предметом аукциона является право на заключение договора о передаче в аренду недвижимого государственного имущества (далее – договора аренды): нежилое здание общей площадью 1 510,0 кв. метров – объект культурного наследия «Ансамбль XIX-XX вв. Электрическая станция, 1912-1913 гг.», по адресу: <...> (Лот № 1).

Целевое назначение объекта аукциона – гостинично-ресторанный комплекс с проведением культурно-массовых мероприятий.

Аукцион является открытым по составу участников и по форме подачи предложений о размере арендной платы.

Начальная (минимальная) цена договора о передаче в аренду недвижимого государственного имущества (цена лота, далее – начальная (минимальная) цена договора аренды), годовая арендная плата:

Лот № 1: 1 (Один) рубль 00 коп., в том числе НДС.

Начальная (минимальная) цена договора определена в соответствии со ст. 10.1 Закона Костромской области от 01.04.2004 № 184-ЗКО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Костромской области».

Срок действия договора аренды – 49 лет.

Требование об обеспечении исполнения договора аренды установлено в размере 1 287 280 руб. 00 коп. Обеспечение исполнения договора установлено на срок действия договора аренды. Порядок предоставления обеспечения исполнения договора согласно п. 99 Приказа.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет: www.torgi.gov.ru 13 апреля 2018 года.

Место рассмотрения заявок на участие в аукционе – место нахождения организатора аукциона – 156000, <...>, отдел управления объектами культурного наследия.

Дата и время проведения аукциона 11 мая 2018 года в 10 часов 00 минут.

Условия аукциона, порядок и условия заключения договора аренды с участником аукциона являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в аукционе является акцептом такой оферты.

Требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе содержались в разделе 4 документации об аукционе.

Лица, желающие принять участие в аукционе, предоставляют заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды по форме согласно приложению № 1 к документации.

Форма заявки для участия в аукционе предоставляется организатором аукциона по адресу: 156000, <...>.

Заявка на участие в аукционе, в том числе подаваемая в форме электронного документа, должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем заявку:

1) для юридических лиц:

- полученную не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов, на котором размещается документация о проведении торгов на право заключение договора аренды, извещения о проведении аукциона, выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц);

- копии учредительных документов заявителя (Устав организации, ИНН, ОГРН);

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

- документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка);

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

- заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (приложение № 4 к документации);

- заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды на пользование недвижимым памятником истории и культуры (приложение № 1 к документации);

- опись документов, представляемых для участия в аукционе на право заключения договора о передаче в аренду (приложение № 3 к документации).

Порядок, место, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе определены в разделе 5 документации об аукционе.

Заявка на участие в аукционе, в том числе подаваемая в форме электронного документа, подается в соответствии с приложением № 1 к документации.

Заявка на участие в аукционе подается организатору аукциона по адресу: 156000, <...>, в рабочие дни (с понедельника по пятницу) с 8 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (пятница до 16:00), в отдельном конверте с пометкой:

«Заявка на участие в аукционе на право заключения договора о передаче в аренду недвижимого государственного имущества – нежилое здание общей площадью 1 510 кв. метров – объект культурного наследия «Ансамбль XIX-XX вв. Электрическая станция, 1912-1913 гг.», по адресу: <...>».

На конверте также указывается наименование и адрес заявителя.

Заявка может представляться в форме электронного документа по адресу электронной почты: ogu.nasledie@mail.ru.

Начало срока подачи заявок 14.04.2018 года с 08 часов 00 минут.

Окончание срока подачи заявок – 08 мая 2018 года 17 часов 00 минут.

Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель вправе подать только одну заявку в отношении предмета аукциона.

К заявке на участие в аукционе прилагаются документы, указанные в разделе 4 документации об аукционе, согласно описи документов (приложение № 3 в документации), заверенной печатью (при ее наличии) и подписью заявителя, представленной в двух экземплярах, один из которых - подлинник остается у организатора аукциона, копия у заявителя.

На копии описи, представленной заявителем, делается отметка о дате и времени подачи заявки на участие в аукционе с указанием номера этой заявки.

В пункте 36 аукционной документации указано, что заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды должна быть оформлена в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе (приложение № 2 к документации).

В пунктах 1-4 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (приложение № 2 к документации об аукционе) указано следующее.

Заявка на участие в аукционе (далее – заявка) оформляется на русском языке.

Заполнение заявки на усмотрение заявителя осуществляется в печатной либо письменной форме разборчивыми печатными буквами.

Заявка заверяется печатью (при ее наличии) и подписью заявителя.

Заявка на участие в аукционе составляется на русском языке и должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица) заявителя; фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица и индивидуального предпринимателя) заявителя; номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя. Заявка на участие в аукционе должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к организатору аукциона и о характере этой заинтересованности.

13 апреля 2018 года на сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона № 130418/0113302/02.

16 апреля 2018 года в указанное извещение внесено изменение в части определения времени окончания подачи заявок – 08.05.2018 в 16:00.

07 мая 2018 года в 14 часов 20 минут организатор принял заявку ООО «ПРОФПОДРЯД» на участие в аукционе, заявке присвоен номер 73, что подтверждается отметкой на почтовом конверте, копия которого представлена в материалы дела.

08 мая 2018 года в 14 часов 10 минут организатор принял заявку ООО «Ракета» на участие в аукционе, заявке присвоен номер 75, что подтверждается отметкой на почтовом конверте, копия которого представлена в материалы дела.

08 мая 2018 года в 15 часов 43 минуты организатор принял заявку ООО «МК+» на участие в аукционе, заявке присвоен номер 77, что подтверждается отметкой на почтовом конверте, копия которого представлена в материалы дела.

Из протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 130418/0113302/02 10.05.2018 года следует, что по результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией ОГБУ «Наследие» приняты решения:

1. Признать ООО «МК+» участником аукциона.

2. Признать заявки на участие в аукционе ООО «ПРОФПОДРЯД» и ООО «РАКЕТА» как несоответствующие требованиям установленным в документации об аукционе в соответствии с п.п. 4 п. 24 приказа ФАС № 67 от 10.02.2010.

3. Признать аукцион несостоявшимся, так как одна заявка на участие в аукционе ООО «МК+» признана соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе.

4. Заключить договор о передаче в аренду недвижимого государственного имущества с единственным участником ООО «МК+» не ранее чем через 10 дней со дня размещения настоящего протокола рассмотрения заявок на официальном сайте торгов в форме, предусмотренной документацией об аукционе, по начальной (минимальной) цене договора аренды – годовой арендной плате 1 (один) рубль 00 копеек, в том числе НДС.

Письмом от 11.05.2018 года за исх. № 644 ОГБУ «Наследие» уведомило участников открытого аукциона о результатах рассмотрения заявок.

22 мая 2018 года между ОГБУ «Наследие» и ООО «МК+» заключен договор о передаче в аренду недвижимого государственного имущества Костромской области – объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, № А.0119. 02 июля 2018 года Управление Росреестра по Костромской области зарегистрировало указанный договор, номер регистрации 44:07:040015:44-44/012/2018-3.

ООО «ПРОФПОДРЯД», полагая, что ОГБУ «Наследие» необоснованно не допустило общество к участию в открытом аукционе на право заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности Костромской области, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

ООО «ПРОФПОДРЯД» считает, что отказ ОГБУ «Наследие» в допуске к участию в открытом аукционе в связи с тем, что общество не предоставило сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к организатору аукциона и о характере этой заинтересованности, не соответствует документации об аукционе и положениям приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) арбитражный суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Судом установлено, что нежилое здание общей площадью 1 510 кв. метров – объект культурного наследия «Ансамбль XIX-XX вв. Электрическая станция, 1912-1913 гг.», по адресу: <...>», право аренды которого являлось предметом открытого аукциона, принадлежит на праве оперативного управления ОГБУ «Наследие».

Из норм частей 1, пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 названной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса утвержден приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – Приказ ФАС России № 67).

Согласно пункту 1 Приказа ФАС России № 67 утвержденные правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Пункты 17-19 Приказа ФАС России № 67 предусматривают, что участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.

Участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам. При проведении аукционов в соответствии с Постановлением № 333 участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным статьей 5 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 4, ст. 251; 2005, № 25, ст. 2425; 2006, № 2, ст. 172; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 20, ст. 2253; № 30, ст. 3615, 3617; 2010, № 23, ст. 2788; № 48, ст. 6246; 2011, № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4562, 4568 (далее - Закон о приватизации).

Кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов.

ОГБУ «Наследие» не оспаривало, что ООО «ПРОФПОДРЯД» соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 17-18 Приказа ФАС России № 67.

В силу пункта 23 Приказа ФАС России № 67 заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в конкурсе или аукционе (далее - заявитель).

Пункт 24 Приказа ФАС России № 67 предусматривает, что заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 25 Приказа ФАС России № 67 отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.

Таким образом, перечень оснований, по которым заявителю может быть отказано в допуске к участию в конкурсе или аукционе, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

ОГБУ «Наследие» отказало ООО «ПРОФПОДРЯД» в допуске к участию в открытом аукционе, руководствуясь п.п. 4 пункта 24 Приказа ФАС России № 67 (несоответствие заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота)).

В протоколе № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 130418/0113302/02 от 10.05.2018 года и уведомлении о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора о передаче в аренду недвижимого государственного имущества ото 11.05.2018 года за исх. № 644 ОГБУ «Наследие» не указало, в чем конкретно выразилось несоответствие представленной ООО «ПРОФПОДРЯД» заявки требованиям документации об аукционе.

При рассмотрении спора в арбитражном суде ОГБУ «Наследие» представило отзыв, из которого следует, что несоответствие представленной ООО «ПРОФПОДРЯД» заявки требованиям документации об аукционе выразилось в непредставлении заявителем сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к организатору аукциона и о характере этой заинтересованности, о необходимости предоставления которых было указано в инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (приложение № 2 к документации об аукционе). При этом представитель ОГБУ «Наследие» пояснил, что иных оснований для отказа допустить ООО «ПРОФПОДРЯД» к участию в открытом аукционе аукционной комиссией выявлено не было.

Суд приходит к выводу, что отказ ОГБУ «Наследие» допустить ООО «ПРОФПОДРЯД» к участию в открытом аукционе по указанному выше основанию является незаконным в силу следующего.

В силу п.п. 1 пункта 114 Приказа ФАС России № 67 документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 120 Приказа ФАС России № 67 заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пункт 121 Приказа ФАС России № 67 предусматривает, что заявка на участие в аукционе должна содержать:

1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии печати) и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);

д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) при проведении аукциона в соответствии с Постановлением N 333 документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

2) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации;

3) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

В силу пункта 122 Приказа ФАС России № 67 не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

Таким образом, положения пункта 121 Приказа ФАС России № 67 содержат исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должны содержаться в заявке на участие в аукционе.

Предоставление заявителем организатору аукциона сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к организатору аукциона и о характере этой заинтересованности пунктом 121 Приказа ФАС России не предусмотрено.

Суд полагает необходимым отметить, что раздел 4 «Требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе» документации об аукционе на право заключения договора о передаче в аренду недвижимого государственного имущества: нежилое здание общей площадью 1 510 кв.метров - объект культурного наследия «Ансамбль XIX-XX вв., Электрическая станция, 1912-1913 гг.», по адресу: <...>, не содержит требования к заявителю о необходимости предоставления сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к организатору аукциона и о характере этой заинтересованности. Данное требование указано только в инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, которая является приложением к документации об аукционе.

Суд считает, что включение указанного требования в инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе не соответствует как положениям пункта 121 Приказа ФАС России № 67, поскольку обязанность заявителя предоставлять данные сведения содержащимися в ней нормами не установлена, так и не предусмотрено соответствующим разделом аукционной документации.

Принимая во внимание позицию ОГБУ «Наследие», что ООО «ПРОФПОДРЯД» при заполнении заявки было обязано руководствоваться инструкцией по её заполнению и должно было указать сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к организатору аукциона и о характере этой заинтересованности или в самой заявке, или в виде отдельного документа, суд приходит к выводу, что организатор аукциона нарушил требования пункта 122 Приказа ФАС России № 67, потребовав предоставить сведения, не предусмотренные пунктом 121 данного Приказа.

Необходимость представления данных сведений ОГБУ «Наследие» мотивировало положениями пункта 11 Приказа ФАС России № 67, предусматривающего, что членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурсов или аукционов (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе или аукционе либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники конкурсов или аукционов и лица, подавшие заявки на участие в конкурсе или аукционе (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников конкурсов или аукционов); в случае выявления в составе комиссии указанных лиц организатор конкурса или аукциона, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их иными физическими лицами.

Суд отклоняет данный довод с учетом следующего.

Из пункта 11 Приказа ФАС России № 67 следует, что обязанность по выявлению заинтересованности членов комиссии в результатах конкурсов или аукционов и их замене, в случае выявления такой заинтересованности, возложена на организатора торгов.

Анализ аукционной комиссией документов и сведений, которые заявитель должен предоставить в соответствии с пунктом 121 Приказа ФАС России № 67, направлен, в том числе, на выявление заинтересованности членов комиссии в результатах аукциона.

Из содержания норм пунктов 121, 122 Приказа ФАС России № 67, следует, что антимонопольный орган, устанавливая требования к предоставляемым заявителем сведениям и документам для участия в аукционе, посчитал их достаточными для выявления членами аукционной комиссии своей заинтересованности в результатах аукциона.

Представитель ОГБУ «Наследие» в судебном заседании также пояснил, что для выявления заинтересованности членами аукционной комиссии анализируются предоставляемые заявителями выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ОГБУ «Наследие» нарушило Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, что привело к необоснованному отстранению ООО «ПРОФПОДРЯД» от участия в открытом аукционе на право заключения договора о передаче в аренду недвижимого государственного имущества: нежилое здание общей площадью 1 510 кв.метров - объект культурного наследия «Ансамбль XIX-XX вв., Электрическая станция, 1912-1913 гг.», по адресу: <...>.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Гражданские права могут быть защищены способами, установленными законом, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации – (далее – ГК РФ)).

Пункт статьи 448 ГК РФ предусматривает, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными, в том числе, в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание обстоятельства дела и правовое регулирование возникших между сторонами правоотношений, суд приходит к выводу, что исковые требования ООО «ПРОФПОДРЯД» подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать незаконными действия областного государственного бюджетного учреждения «Наследие», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) по отказу в допуске общества с ограниченной ответственностью «ПРОФПОДРЯД», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) к участию в открытом аукционе на право заключения договора о передаче в аренду недвижимого государственного имущества: нежилое здание общей площадью 1510,0 кв. метров – объект культурного наследия «Ансамбль XIX-XX вв. Электрическая станция, 1912-1913 гг.», по адресу: <...>.

Признать недействительным протокол № 1 от 10.05.2018 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 130418/0113302/02.

Признать недействительным договор № А.0119 от 22.05.2018 года о передаче в аренду недвижимого государственного имущества Костромской области – объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, заключенный между областным государственным бюджетным учреждением «Наследие», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «МК+» (ИНН <***>, ОГРН <***>), о передаче в аренду недвижимого государственного имущества: нежилое здание общей площадью 1510,0 кв. метров – объект культурного наследия «Ансамбль XIX-XX вв. Электрическая станция, 1912-1913 гг.», по адресу: <...>.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения «Наследие», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПРОФПОДРЯД», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МК+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПРОФПОДРЯД», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Е.С. Кочеткова