Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А65-18519/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18519/2021


Дата принятия решения – 27 апреля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Капитал-Транс-Инвест" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом рентный "Казанский рентный инвестиционный фонд", г..Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г. Казань; Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>; 1061655001440, ИНН <***>; 1655065681)

- о признании решение УАИГ № 349 от 13.07.2021 незаконным

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем присвоения адреса помещению с кадастровым номером 16:50:050202:298 и зданию с кадастровым номером 16:50:050202:105, в котором находится указанное помещение

с участием:

от истца– ФИО2, доверенность от 15.11.2021 г.

от ответчика (Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани) – ФИО3, доверенность от 17.12.2021 г.

от ответчика (МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани") - ФИО3, доверенность от 14.12.2021г.

от третьего лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан) – не явился

от третьего лица (ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») – не явился

от третьего лица (АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан») – не явился

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Капитал-Транс-Инвест" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом рентный "Казанский рентный инвестиционный фонд", г..Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г. Казань; Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (далее по тексту - ответчик)

- о признании решение УАИГ № 349 от 13.07.2021 незаконным

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем присвоения адреса помещению с кадастровым номером 16:50:050202:298 и зданию с кадастровым номером 16:50:050202:105, в котором находится указанное помещение.

До рассмотрения спора по существу суд в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан».

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства третьих лиц.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» Д.У. Закрытый паевой инвестиционный рентный фонд «Казанский рентный инвестиционный фонд» является собственником нежилого помещения, кадастровый номер 16:50:050202:298, площадью 1250,9 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

09.07.2021г. заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани (далее – Управление) с заявлением о присвоении адреса объекту: нежилое помещение, кадастровый номер 16:50:050202:298.

Решением от 14.07.2021г. исх.№15/06-05-10-3642 Управление отказало в присвоении адреса объекту адресации.

В качестве основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса Управление указало, на отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса (абзацы б, г пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014г. №1221), а именно:

- нежилое помещение, расположено в здании с кадастровым номером 16:50:050202:105, которому в установленном порядке адрес не присваивался;

- здание расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:050202:27, 16:50:050202:89, 16:50:050202:90, 16:50:050202:731, 16:50:050202:55.

В решении указано, что в соответствии с Правилами при присвоении адреса зданию такой адрес должен соответствовать адресу земельного участка, в границах которого расположено здание, расположение здания на пяти земельных участка противоречит Правилам.

Посчитав данный отказ не соответствующим закону, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 названного Закона к вопросам местного значения относятся, в том числе, присвоение наименования улицам, площадям в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Согласно Положению, утвержденному Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010г. №27-3 (далее – Положение), МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

В соответствии с пунктами 3.1.20, 3.1.25, 3.1.53 Положения, к полномочиям Управления как органа Исполнительного комитета города Казани относится: ведение Реестра названий улиц города Казани и внесение в него изменений; осуществление ведения адресного плана, плана существующей застройки (опорного плана), регистрационного плана расположения сооружений и коммуникаций связи и линейного оборудования и иных планов в случаях, установленных законодательством; размещение, изменение, аннулирование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Таким образом, присвоение адреса для каждого объекта адресации является обязательным.

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Заявитель обратился к ответчику с заявлением о присвоении адреса объекту адресации - нежилому помещению, кадастровый номер 16:50:050202:298.

В оспариваемом отказе, изложенном в письме от 13.07.2021г., ответчик сослался на два обстоятельства. Нежилое помещение, расположено в здании с кадастровым номером 16:50:050202:105, которому в установленном порядке адрес не присваивался. Указанное здание расположено на пяти земельных участках. В качестве правового обоснования сослался на подпункты б, г пункта 40 Правил.

Подпункт б) пункта 40 Правил предусматривает, что в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано, в случае если ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе.

Однако, ответчик в соответствии со статьей 200 АПК РФ не представил доказательств, что отсутствует документ и(или) информация необходимые для присвоения объекту адресации адреса, и что сведения об этом указаны в ответе на межведомственный запрос.

Подпункт г) пункта 40 Правил предусматривает, что отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Ответчик не указал, какой конкретно пункт Правил из перечисленных в подпункте г) пункта 40 Правил в данном случае будет нарушен в случае присвоения адреса объекту адресации.

Пункт 9 Правил предусматривает, что при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Однако, ни приведенный пункт, ни иные положения Правил не содержат запрета на присвоение адреса объекту адресации в случае расположения здания на нескольких земельных участках.

Ссылка ответчика на отсутствие адреса у здания, кадастровый номер 16:50:050202:105, в котором расположено нежилое помещение, кадастровый номер 16:50:050202:298, также является необоснованным и подлежит отклонению.

Пункт 10 Правил предусматривает, что в случае, если зданию (строению) или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, машино-месту, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию (строению) или сооружению.

Согласно пункту 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.

В силу приведенных положений Правил, ответчик обязан был одновременно с присвоением адреса объекту адресации – нежилому помещению, кадастровый номер 16:50:050202:298, присвоить адрес объекту адресации – зданию, кадастровый номер 16:50:050202:105.

Невозможность присвоения адреса зданию, кадастровый номер 16:50:050202:105, из материалов дела не усматривается.

В техническом паспорте на здание по состоянию на 30.03.2004г. административное здание, корпус №5, площадью 7320,8 кв.м. указан адрес: <...>.

По данным ЕГРН, административное здание, кадастровый номер 16:50:050202:105, имеет адресную привязку: <...>, год завершения строительства – 1972г. (выписка из ЕГРН от 10.08.2021г.).

Отсутствие на момент создания этого объекта улицы Сибирский тракт, на что указал ответчик в судебном заседании, также не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Постановлением Главы администрации г.Казани от 18 марта 2005г. №566 «О Реестре названий улиц города Казани» утвержден Реестр названий улиц города Казани», в соответствии с которым на основании протокола комиссии Казгорсовета от 02.11.1927г. б/н, улица Сибирский Тракт под реестровым номером 3756 была внесена в Реестр названий улиц города Казани.

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 03.02.2016г. №286 «О Реестре названий улиц города Казани» утвержден новый Реестр названий улиц города Казани, в соответствии с которым, на основании протокола комиссии Казгорсовета от 02.11.1927г. б/н, ул.Сибирский тракт внесена в Реестр названий улиц под реестровым №1663.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменении в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах обеспечивают орган местного самоуправления, орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", разместившие такие сведения. За неразмещение либо несвоевременное размещение сведений об адресах в государственном адресном реестре, размещение недостоверных (искаженных) и (или) неполных сведений об адресах в государственном адресном реестре, несвоевременное устранение выявленных оператором федеральной информационной адресной системы несоответствий, указанных в части 4 статьи 7 и части 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, либо несвоевременное направление оператору федеральной информационной адресной системы указанного в части 5 статьи 7 настоящего Федерального закона мотивированного уведомления об отсутствии несоответствий должностные лица органа местного самоуправления, органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо организации, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", уполномоченные на выполнение указанных действий, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действия ответчика по отказу в присвоении адреса объекту адресации не основаны на законе, создают препятствия заявителю в осуществлении экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления в присвоении адреса объекту адресации, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в присвоении объекту адресации адреса, выраженный в письме от 13.07.2021г. №349.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем присвоения адреса зданию, кадастровый номер 16:50:050202:105, и расположенному в нем помещению, кадастровый номер 16:50:050202:298.

Взыскать с МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу ООО «Управляющая компания «Капитал-Траст-Инвест» Д.У. ЗПИФ рентный «Казанский рентный инвестиционный фонд» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья А.Н. Мазитов