Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А45-18217/2023

2034/2023-307299(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18217/2023
г. Новосибирск
25 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «СИБГОРСТРОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении 22.05.2023 № 1-70Ю/23).

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 3 от 09.01.2023, удостоверение, копия диплома;

заинтересованного лица (посредством онлайн): ФИО3, доверенность от 22.11.2022, скан-копия паспорта, скан-копия диплома,

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) обществу с ограниченной ответственностью «СИБГОРСТРОЙ» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «СИБГОРСТРОЙ») на основании протокола об административном правонарушении от 22.05.2023 № 1-70ю/23 (далее – протокол).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании относительно требований заявителя возражал, по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях, указал на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку объект с 31.12.2021 находится под управлением Хозяйственного партнерства «Народная управляющая компания» (далее – ХП «НУК»), в соответствии с Актом приема-передачи от 29.12.2021 общество передало ХП «НУК» объект незавершенного строительства многоквартирного дома с помещениями общественного назначения (парковка) по вышеуказанному адресу с целью содержания и ремонта инженерных сетей и оборудования многоквартирного дома, об эксплуатации подземной стоянки автосалоном «ФАВОРИТ АВТО» конкурсному управляющему не было известно. Факт эксплуатации именно ООО «СИБГОРСТРОЙ» объекта капитального строительства - подземной автостоянки административным органом не доказан. Кроме того просит суд применить положения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области 11.04.2023 в соответствии с приказом о проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.03.2023 № 4-о, был проведен осмотр территории земельных участков 54:35:032950:35; 54:35:032950:36 расположенных по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кавалерийская (далее - объект).

Уполномоченный представитель ООО «СИБГОРСТРОЙ» при проведении осмотра не присутствовал, уведомлен надлежащим образом посредством почтовой связи.

Согласно разрешению на строительство № 54-Ru54303000-l85-2021 застройщиком, объекта является ООО «СИБГОРСТРОЙ».

В ходе осмотра производились: визуальный осмотр, фото и видеосъёмка.

Осмотром установлено: на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:033950:35; 54:35:033950:36, расположен эксплуатируемый многоквартирный жилой дом по ул. Кавалерийская, 3/1.

На земельных участках располагается объект капитального строительства «Подземная автостоянка - II этап строительства многоквартирного дома с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанции»

строительство которого не завершено, а также эксплуатируемый многоквартирный жилой дом.

С трёх сторон к указанному жилому дому примыкает подземная трёхуровневая автостоянка, строительство которой не завершено (далее - подземная автостоянка), разрешение на ввод подземной автостоянки в эксплуатацию не выдавалось.

В стенах, отделяющих технические помещения подземной части жилого дома от пристроенной подземной автостоянки выполнены проёмы, через которые обеспечивается доступ в подземную автостоянку.

На - 1 этаже подземной автостоянки располагаются легковые автомобили, принадлежащие неустановленным лицам. Организовано видеонаблюдение с выводом видеосигнала на монитор, располагающийся в помещении пожарного поста жилого дома. На информационном щите, расположенном в холле жилого дома, указана контактная информация (номер телефона <***>) для решения вопросов по подземной автостоянке.

На - 2 этаже подземной автостоянки располагается автосалон «Фаворит Авто», осуществляющий реализацию легковых автомобилей. На фасаде располагается рекламная информация (наименование, график работы, контактный номер телефона <***>). Доступ внутрь помещений - 2 этажа не обеспечен, двери закрыты. В ходе телефонного разговора неустановленное лицо, представившись сотрудником автосалона «Фаворит Авто», сообщило, что автосалон будет работать с 13 ч. 00 мин. 11.04.2023 ввиду отсутствия электроэнергии. Звонок осуществлен на номер телефона, указанный в рекламной информации, размещенной на фасаде подземной автостоянки.

В сети «Интернет» по адресам: https://2gis.ru/novosibirsk/geo/70030076297796360/82.917118%2C55.057053/tab/inside?m=82 .942781%2C55.017395%2F11, https://afavorit.ru/ также размещена информация об осуществлении деятельности автосалона на - 2 этаже подземной автостоянки.

На - 3 этаже подземной автостоянки автомобили отсутствуют.

Лица, не имеющие отношения к строительству, имеют беспрепятственный доступ в помещения подземной автостоянки через проёмы в стенах, отделяющих технические помещения подземной части жилого дома от пристроенной подземной автостоянки.

22.05.2023 заявителем, без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регламентированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что лица виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут административную ответственность.

На основании частей 1, 2 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства. В том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым.

Объект капитального строительства «Подземная автостоянка - II этап строительства многоквартирного дома с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанции, расположенном по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кавалерийская, кадастровый номер земельного участка 54:35:032950:35, 54:35:032950:36 не относится к объектам строительства, для которых не требуется разрешение на строительство (часть 17 статьи 51 ГрК РФ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «СИБГОРСТРОЙ» осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства «Подземная автостоянка - II этап строительства многоквартирного дома с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанции» без полученного в установленном порядке разрешения, расположенном по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кавалерийская, кадастровый номер земельного участка 54:35:032950:35, 54:35:032950:36.

Факт эксплуатации ООО «СИБГОРСТРОЙ» объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию подтверждается протоколом осмотра от 11.04.2023, фотоматериалами.

Судом отклоняются доводы общества относительно того, что оно не является субъектом административного правонарушения, исходя из следующего

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику заключив с ним соответствующий договор.

Подписание сторонами акта приема-передачи в котором указано, что объект передается с целью содержания и ремонта инженерных сетей и оборудования многоквартирного дома сроком на один месяц, то есть до 29.01.2022, таковым не является.

К функциям технического заказчика в соответствии с пунктом 22 статьи 1 и частью 2 статьи 53 ГрК РФ отнесено заключение от имени застройщика договоров о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготовка задания на выполнение указанных видов работ, предоставление лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалов и документов, необходимых для выполнения указанных видов работ, утверждение проектной документации, подписание документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в

эксплуатацию, осуществление иных функций, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 ГрК РФ.

Общество не заключало договор с ХП «НУК» на выполнение функций технического заказчика. Следовательно, общество в соответствии с ГрК РФ осуществляет функции застройщика самостоятельно.

При этом в соответствии с требованиями градостроительного законодательства именно на застройщике лежит обязанность по недопущению эксплуатации возведенного им объекта до получения разрешения на его ввод.

Общество, являясь застройщиком объекта капитального строительства, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, имея возможность для соблюдения, установленного законом запрета на эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не приняло необходимых мер по его соблюдению.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований ГрК РФ, заинтересованным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела не представлены.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, имеются.

Срок давности привлечения к ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

При решении вопроса о назначении обществу административного наказания суд пришел к следующим выводам.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку данная норма может быть применена к юридическим лицам, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, то есть за впервые

совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, в данном случае общество ранее привлекалось к административной ответственности (постановление от 15.04.2021 № 172), также не подлежат применению нормы статьи 4.1.2 КоАП РФ, поскольку общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что в общество признано банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства, руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО «СИБГОРСТРОЙ» наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ - в размере 250 000 рублей.

Назначение обществу наказания в указанном размере отвечает целям административной ответственности, а также конституционным принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению. Иное из материалов дела не следует и заявителем не доказано.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СИБГОРСТРОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей 00 копеек.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН получателя <***>, КПП получателя 5400601001, получатель - Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области), код бюджетной классификации: 00611601092010000140, ОКТМО - 50701000, БИК 015004950, единый казначейский счет (ЕКС) 40102810445370000043, р/с <***>, БИК 015004950 Сибирское ГУ Банка России, г.Новосибирск, ОГРН <***>.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов