Решение от 9 мая 2023 г. по делу № А56-114904/2022

4892/2023-247978(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114904/2022
09 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 мая 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Селезнёва О.А., при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ЗАКАЗЧИКА ПО РЕМОНТНО-РЕСТАВРАЦИОННЫМ

РАБОТАМ НА ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третьи лица:

1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ТОРГОВЫЙ ДОМ» 2) КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Об оспаривании решения от 15.08.2022 и предписания от 15.08.2022 по делу № 442537/22

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 14.02.2023)

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 25.10.2022) от третьего лиц –

1) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт) 2) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

Заявитель - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ЗАКАЗЧИКА ПО РЕМОНТНО-РЕСТАВРАЦИОННЫМ РАБОТАМ НА ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" (далее – Учреждение, Заказчик, истец) с соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган, ответчик), с заявлением об оспаривании решения от 15.08.2022 (далее – Решение) и предписания от 15.08.2022 (далее – Предписание) по делу № 44-2537/22.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечены ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ТОРГОВЫЙ ДОМ» (далее – Участник,

Общество), КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

(далее - Комитет).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования;

заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реставрации ограды объекта культурного наследия регионального значения «Сад памяти жертв расстрела 1905 года (сад 9-го Января)» (Санкт-Петербург, пр. Стачек, 20) размещено заказчиком 20.07.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002522000245. Начальная (максимальная) цена контракта – 175 784 873,00 рублей.

ООО «Возрождение-Торговый дом» обратилось в УФАС с жалобой (вх. № 20427- ЭП/22 от 09.08.2022), в которой указало на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Участника, требования Закона о контрактной системе.

Решением УФАС от 15.08.2022 жалоба признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии Заказчика признано нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки также выдано Предписание, согласно которому уполномоченному органу, Заказчику – СПб ГКУ «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры» и конкурсной комиссии в 14-дневный срок с момента публикации настоящего предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг устранить нарушения п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса с номером извещения 0172200002522000245;

- внести изменения в извещение об осуществлении закупки, приведя ее в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с номером извещения № 0172200002522000245 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с указанными решением и предписанием УФАС, Заказчик обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального


закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 3 Постановления № 2604 для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

В силу п. 24 Постановления № 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Из материалов дела следует, что Приложением № 4 к извещению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в разделе III установлено: По показателям «Общая цена исполненных участником закупки договоров» и «Общее


количество исполненных участником закупки договоров» участник закупки должен представить, в частности, следующие документы:

- Журнал учета выполненных работ по форме КС-6а, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 11 ноября 1999 г. N 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» либо иной документ, применяемый для учета выполненных работ и являющийся накопительным документом, на основании которого формируется акт (акты) приемки выполненных работ по заявленному договору (договорам).

- Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, выданных органом охраны объектов культурного наследия по форме, утвержденной Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 N 2625 (Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия представляется отдельно для каждого заявленного договора. В случае предоставления участником конкурса договоров субподряда: в Разрешении на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, выданных органом охраны объектов культурного наследия должен быть указан субподрядчик - участник закупки.

В случае отсутствия в составе заявки договоров и (или) (по каждому представленному договору): Журнала учета выполненных работ по форме КС-6а, Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия такие договоры при оценке заявки учтены не будут.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Положения об оценке заявок в документе, предусмотренном Приложением № 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Предметом заключаемого по результатам закупки контракта является выполнение работ по реставрации ограды объекта культурного наследия.

Для подтверждения соответствия критериям «Общая цена исполненных участником закупки договоров» и «Общее количество исполненных участником закупки договоров» участник должен представить журнал учета выполненных работ по форме КС- 6а.

При этом установленный заказчиком порядок оценки не содержит исключений, позволяющих не предоставлять требуемого документа. В случае непредставления участником закупки журнал учета выполненных работ по форме КС-6а по договору данный договор не будет учитываться при оценке заявки.

Согласно Альбому унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденному Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100, журнал учета выполненных работ по форме КС-6а применяется для учета выполненных работ и является накопительным документом, на основании которого составляется акт приемки выполненных работ по форме N КС-2 и справка о стоимости выполненных работ по форме N КС-3. Журнал учета выполненных работ ведет исполнитель работ по каждому объекту строительства на основании замеров выполненных работ и единых норм и расценок по каждому конструктивному элементу или виду работ.

Суд приходит к выводу, что непредставление в составе заявки на участие в закупке указанного документа не свидетельствует об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, в связи с чем требование


обязательного предъявления журнала учета выполненных работ по форме КС-6а по договору применительно к спорной закупке излишне и не основано в полной мере на требованиях действующего законодательства.

Ввиду вышеизложенного УФАС правомерно установлено нарушение Заказчиком п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем суд не моет согласиться с пунктом 2 мотивировочной части Решения УФАС, согласно которому заказчиком установлено требование наличия опыта выполнения работ несопоставимого с предметом контракта, что является нарушением п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что при оценке заявки по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (признак № 1) не будут учтены следующие представленные в составе заявки договоры:

- договоры, не предусматривающие выполнения следующих работ на объекте культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации: реставрация и/или воссоздание декоративно-художественных покрасок, реставрация и/или воссоздание штукатурной отделки, реставрация и/или воссоздание архитектурно-лепного декора, реставрация и/или воссоздание деревянных конструкций или деталей, реставрация и/или воссоздание кирпичной кладки, реставрация и/или воссоздание металлических конструкций или деталей, реставрация и/или воссоздание конструкций или деталей из естественного или искусственного камней, соответствующих объекту закупки.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Положения об оценке заявок указано, что при установлении требований к опыту устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Объектом закупки является выполнение работ по реставрации объекта культурного наследия, что, согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», относится к сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историкокультурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В конкурсной документации заказчика для подтверждения наличия у участника закупки соответствующей квалификации необходимо представление договоров, предусматривающих выполнение видов работ по сохранению объектов культурного наследия, которые соответствуют предмету заключаемого по итогам конкурса контракта.

Поскольку Закон № 44-ФЗ, а так же Положение не содержат запрета на установление в рамках показателей видов работ по сохранению объектов культурного наследия, то Заказчик вправе устанавливать показатели с учетом специфики закупаемых работ с целью выявления лучших условий исполнения контракта.

Таким образом, заявителем установлены требования к видам работ по представляемым договорам соответствующие видам работ, которые будут выполняться в рамках закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные


полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Исходя из изложенного, Решение в части выводов, изложенных в п.2 мотивировочной части, следует признать недействительным.

Выданное Предписание направлено на устранение допущенных нарушений, является законным, обоснованным и исполнимым, в связи с чем в удовлетворении заявления в остальной части следует отказать.

Уплаченная при подаче заявления госпошлина распределена по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. решение от 15.08.2022 по делу № 44-2537/22 в части выводов, изложенных в

пункте 2 мотивировочной части,– признать недействительным.

2. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать

3. взыскать с УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ в пользу САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ЗАКАЗЧИКА ПО РЕМОНТНО-РЕСТАВРАЦИОННЫМ РАБОТАМ НА ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" 3 000 руб. государственной пошлины

4. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.

Судья Селезнёва О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 6:23:00

Кому выдана Селезнева Оксана Анатольевна