Решение от 2 декабря 2024 г. по делу № А42-5940/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Книповича, 20, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5940/2024
город Мурманск
03 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2024, в полном объеме решение изготовлено 03.12.2024.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Свистуновой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мурманское грузовое автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183052, <...>)                          к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183039, <...>), третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>; г. Мурманск), общество с ограниченной ответственностью «Объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>, этаж 3, офис 302),                 об оспаривании постановления от 18.06.2024 № 051/04/9.21-273/2024,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, генеральный директор, представителя по доверенности ФИО3, от ответчика – представителя по доверенности – ФИО4, от ИП ФИО1 – представителя по доверенности ФИО5, от ООО «Объединение» - не участвовал

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мурманское грузовое автотранспортное предприятие» (далее – ООО «МГАТП», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) № 051/04/9.21-273/2024 от 18.06.2024 о прекращении дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Объединение».

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –                        КоАП РФ), Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442), Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 (далее – Правила № 811) указал на вынесение оспариваемого постановления с нарушением порядка привлечения к административной ответственности. От потерпевшего –                           ООО «МГАТП» в ходе административного расследования показания не отбирались, свидетели отключения энергоснабжения на подстанции ТП-119 не устанавливались и не опрашивались. Аварийный режим на ТП-119 имел место 27.10.2023; остальные отключения электроэнергии на ТП-119 (с 20.12.2023 по 22.12.2023, с 09.01.2024 по 12.01.2024) производились в связи с проведением ремонтных работ, в нарушение Правил № 442. Отключения производились на время более 24 часов подряд, в нарушение пункта 31(6) Правил № 861. Все вышеуказанные отключения электроэнергии производились управляющим – исполнительным директором ООО «Объединение» ФИО6 по указанию собственника ТП-119 ФИО1 (сослался на Протокол от 15.01.2024 совещания по вопросу эксплуатации ТП-119).

Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления административного органа.

ФИО1 представил отзыв, в котором с требованием не согласился, поддержав позицию Управления. Пояснил, что вышеуказанные отключения производились по предварительному согласованию между                                                   ООО «Объединение» (управляющая имуществом компания) и ПАО «Россети Северо-Запад», носили временный характер исключительно в целях производства ремонтных работ на сетях. Указал об отсутствии договорных отношений между ИП ФИО1 (и/или ООО «Объединение») и ООО «МГАТП» об опосредованном подключении к сетям, а равно законности подключения заявителя к ТП-119. ООО «МГАТП» осуществляет бездоговорное потребление электрической энергии посредством подключения к ТП-119, процедура легального подключения к данной ТП не проведена.

ООО «Объединение» извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанного третьего лица.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзывах на заявление, с дополнениями.

Как следует из материалов дела, в Управление 19.02.2024 поступило заявление ООО «МГАТП», содержащее доводы о наличии в действиях                         ООО «Объединение» признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006                № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). В ходе рассмотрения которого, установлены признаки нарушения требований Правил                      № 861, выразившиеся в воспрепятствовании перетоку электрической энергии до энергопринимающего устройства заявителя через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности ФИО1

18.04.2024 Управлением вынесено определение о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела № 051/04/9.21-273/2024 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и проведении административного расследования, в ходе которого (на основании полученных в рамках истребования материалов и пояснений) установлено следующее.

Между АО «АтомЭнергоСбыт» (гарантирующий поставщик) и                                   ООО «МГАТП» заключен договор энергоснабжения № 5111000908 от 02.02.2015, с дополнительным соглашением от 15.11.2023 к договору.

Принадлежащее ООО «МГАТП» энергопринимающее устройство РУ-0,4 кВ КТП-7, расположенное по адресу: <...> (далее - Объект), запитано от электрических сетей ПАО «Россети Северо-Запад» (сетевая организация) через электроустановку РУ-6 кВ ТП-119, находящуюся в собственности ИП ФИО1

В периоды: 27.10.2023, 20.12.2023-22.12.2023, 10.01.2024-12.01.2024 на                     ТП-119 производились отключения энергоснабжения, в связи с чем                               ООО «МГАТП» в адрес гарантирующего поставщика были направлены соответствующие заявления.

Согласно представленной АО «АтомЭнергоСбыт» информации, представителем ФИО1 ФИО7 в ПАО «Россети Северо-Запад» были направлены уведомления:

- 19.12.2023 -  о том, что в период с 15:00 20.12.2023 по 22.12.2023 в ТП-119 будут проводиться ремонтные работы, в связи с чем ячейка № 11 ТП-110 будет отключена. Указанная заявка зарегистрирована сетевой организацией (вх. № 2144 от 19.12.2023). Гарантирующий поставщик о данном отключении уведомлен не был, в связи с чем потребители, имеющие технологическое присоединение к                 ТП-119, в том числе ООО «МГАТП» не были проинформированы о планируемом отключении электрической энергии.

- 09.01.2024 – о ремонтно-технических работах на подстанции ТП-119 в период с 09.01.2024 по 12.01.2024. Указанная заявка зарегистрирована сетевой организацией (вх. № 1 от 09.01.2024). Гарантирующий поставщик о данном отключении направил потребителям, имеющим технологическое присоединение к ТП-119, срочную информацию о датах отсутствия электроэнергии в связи с ремонтно-техническими работами (письмо от 11.01.2024 исх. № 51-11.01-59).

Согласно представленной ПАО «Россети Северо-Запад» информации (письмо от 31.05.2024 исх. № МР2/4/21-01/3771) энергопринимающее устройство ООО «МГАТП» (РУ-0,4 кВ КТП-7, расположенное по адресу: <...>) присоединено к электрическим сетям Мурманского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» опосредовано через электроустановки, принадлежащие ООО «Объединение» (ПС-338, Ф-8) и сетей иных собственников (КЛ-6кВ, ТП-119, ТП-СТО).

Собственником трансформаторной подстанции по адресу: <...> (РУ-6 кВ ТП-119) является ФИО1 Заключенные договоры  энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, у ФИО1 отсутствуют.

11.01.2024 поступило 3 звонка на телефон «горячей линии» (Единый контактный центр») 8-800-220-02-20 об отсутствии электроэнергии в течении 2 дней по адресу: <...>. В ответ на обращения диспетчером размещена информация: «Объект не запитан напрямую от сетей ПО «СЭС». Повреждения в сетях потребителя. Не входит в зону ответственности ПАО «Россети Северо-Запад».

Согласно представленной ММБУ «ЕДДС» информации, через службу «051» обращений от физических и юридических лиц по вопросу отключения электроснабжения на Объекте заявителя не зарегистрировано.

Также согласно представленной ПАО «Россети Северо-Запад» информации, в 2023 – 2024 годах в Мурманском филиале зафиксированы уведомления о проведении ремонтных/аварийных работ на ТП-119:

- со стороны управляющего ООО «Объединение» направлено уведомление об отключении 27.10.2023 ячейки № 11 в ТП-119 с проведением мероприятий ля устранения неисправности и примерном времени нахождения ячейки № 11 в аварийном состоянии до исправления 5 дней;

- 19.12.2023 исх. 01/320 со стороны управляющего ООО «Объединение» направлено уведомление об отключении ячейки № 11 в ТП-119 для проведения ремонтных работ с 20.12.2023 по 22.12.2023;

- 08.01.2024 в 21:22 (исх. № 01/01/24) со стороны управляющего                         ООО «Объединение» направлено уведомление о проведении в период с 09.01.2024 по 12.01.2024 ремонтных работ на ТП-119.

Установив, что, спорные отключения энергоснабжения на подстанции                    ТП-119 производились с предварительным уведомлением сетевой организации (несмотря на отсутствие между сетевой организацией и собственником подстанции ТП-119 договорных отношений), Управление не усмотрело в действиях                            ИП ФИО1 нарушений требований Правил № 861.

Рассмотрев заявление и полученные в ходе административного расследования материалы, должностным лицом Управления вынесено постановление от 18.06.2024 о прекращении производства по делу № 051/04/9.21-273/2024 об административном правонарушении, возбужденному в отношении                   ИП ФИО1, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением административного органа,                               ООО «МГАТП» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за  нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

 В силу положений статьи 26 Закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами № 861, в соответствии с пунктом 6 которых, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Ссылка заявителя на положения пункта 31(6) раздела II «Порядок заключения и исполнения договора» Правил № 861, судом не может быть принята.

Как следует из материалов и не оспаривается сторонами, между сетевой организацией и собственником подстанции ТП-119, а равно между                                        ИП ФИО1 (и/или ООО «Объединение»)  и ООО «МГАТП» договорные отношения отсутствуют.

Из представленного заявителем Протокола совещания в Министерстве энергетики и ЖКХ Мурманской области от 16.01.2024 (по вопросу эксплуатации ТП-119, находящейся по адресу: <...>) также следует, что между заинтересованными лицами сложилась ситуация, требующая проверки законности подключения ООО «МГАТП» к ТП-119. В этой связи ООО «МГАТП»  предложено представить в адрес ООО «Объединение» с копией в Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской области и Филиал «АтомЭнергоСбыт»                                г. Мурманск документы, подтверждающие законность подключения к ТП-119 и величину выделенной максимальной мощности, а также перечень абонентов, опосредовано подключенных к сетям ООО «МГАТП» с приложением документов о технологическом присоединении.  Министерству энергетики и ЖКХ Мурманской области также предложено организовать проведение проверки с участием всех заинтересованных лиц на предмет надлежащего технологического присоединения, схемы подключения потребителей от сетей ООО «МГАТП», выявления бездоговорного потребления энергии.

До настоящего времени такие документы не представлены, в материалах настоящего дела также отсутствуют.

Возможность ограничения режима потребления электрической энергии согласно пункту 2 Правил N 442 предусмотрена, в том числе в случаях возникновения (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов (подпункт "з"); необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, или необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления (подпункт "и").

В случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения или угрозы возникновения выхода параметров электроэнергетического режима за пределы допустимых значений допускается ограничение режима потребления без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности (пункт 34 Порядка № 442).

Ссылка заявителя на отсутствие у ответчика утвержденного графика аварийного ограничения режима потребления, а также документации, необходимой при предотвращении (ликвидации аварийных ситуаций) и при производстве ремонтных работ, не свидетельствует об обстоятельствах, отличных от установленных судом, связанных с отключением в спорные периоды энергоснабжения на принадлежащей ответчику ТП-119 для производства аварийных/ремонтных работ  на подстанции, с предварительным уведомлением сетевой организации.

Проверка соблюдения ответчиком при производстве таких работ, в том числе Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований.

Получение пояснений заявителя жалобы, в дополнение к уже изложенным в жалобе доводам, является правом, а не обязанностью административного органа (часть 4 статьи 25.2 КоАП РФ); вопрос о необходимости получения таких пояснений разрешается административным органом в каждом конкретном случае, с учетом конкретных обстоятельств. В рассматриваемом случае такой необходимости административным органом не установлено.

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Управления об отсутствии в данном случае в деянии ИП ФИО1 нарушений нормативных положений, охватываемых диспозицией части 1 статьи 9.21                       КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, при котором начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.  

         Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Управления не имеется.

         Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


                                                   решил:

В удовлетворении заявления ООО «Мурманское грузовое автотранспортное предприятие» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 18.06.2024                   № 051/04/9.21-273/2024 отказать.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                        Л.Е. Беляева