Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А12-3412/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-3412/2019

«20» мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от ООО «ТехМашСервис» - ФИО1, доверенность от 18.03.2019 № 8, ФИО2, генеральный директор, приказ № 2-к от 15.11.2016;

от Нижне-Волжского управления Ростехнадзора – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» (далее - ООО «ТехМашСервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган), оформленного уведомлением от 14.12.2018 № 01-19/46651, в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в государственный Реестр опасных производственных объектов, в связи с изменением состава опасного производственного объекта «Площадка установки по переработке нефти»; об обязании Нижне-Волжское управление Ростехнадзора устранить допущенные нарушения прав ООО «ТехМашСервис» путем внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном Реестре опасных производственных объектов, с понижением со II на IV класс опасности в отношении опасного производственного объекта «Площадка установки по переработке нефти», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...> в 650 м. северо-западнее дома № 25.

В судебном заседании представители ООО «ТехМашСервис» настаивали на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, ООО «ТехМашСервис» 03.10.2018, 14.11.2018 обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлениями о внесении изменений в государственный Реестр опасных производственных объектов, в связи с изменением состава опасного производственного объекта «Площадка установки по переработке нефти».

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора уведомлениями от 01.11.2018 № 01-19/39958, от 14.12.2018 № 01-19/46651 отказало в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в Реестр опасных производственных объектов, с ссылкой на пункт 78 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 (далее – Административный регламент), ввиду необеспечения полноты и достоверности сведений, предоставленных при проведении идентификации опасного производственного объекта, в соответствии с требованиями пунктов 7, 8, 10 раздела II «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 495 от 25.11.2016 (далее - Требования к регистрации объектов), а именно: не проведен анализ технической и технологической документации, проектной документации объекта, с учетом внесенных изменений; декларации промышленной безопасности; технологических регламентов; генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на объекте; данных о суммарном количестве опасных веществ одного вида, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте (-ах), независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, в случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров; в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Площадка установки по переработке нефти» в разделе 8 «Сведения о составе ОПО»: не указаны все технические устройства, в которых обращаются, хранятся опасные вещества, необходимые для нормального функционирования ОПО – насосное оборудование, трубопроводы, емкостное оборудование для хранения нефти, нефтепродуктов, сливо-наливные устройства и другое (если имеется), с указанием количества опасных веществ и характеристики опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ); в столбце 4 «Наименование, тип, марка, модель (при наличии), регистрационный или учетный № (для подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, подлежащего учету в регистрирующем органе), заводской № (в случае наличия) технического устройства, наименование опасного вещества, взрывоопасные пылевоздушные смеси» не указан учетный номер технического устройства (котла), входящего в состав данного объекта; в столбце 5 «Проектные (эксплуатационные) характеристики, дата изготовления, дата ввода в эксплуатацию» не указана дата ввода в эксплуатацию.

Полагая отказ Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 14.12.2018 № 01-19/46651 в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в Реестр опасных производственных объектов, незаконным, нарушающим права и законные интересы в предпринимательской деятельности, ООО «ТехМашСервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к названному закону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Как указано в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.

Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Согласно пункту 1 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества указанных видов.

Порядок и сроки осуществления действий (административных процедур) при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов определяются в рассматриваемый период Административным регламентом.

Согласно пункту 24 Административного регламента основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре, являются:

1) изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении: количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых дает признак опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ); технологического процесса; признаков или класса опасности опасного производственного объекта;

2) изменение адреса места нахождения опасного производственного объекта;

3) изменение сведений о заявителе, собственнике и (или) сведений, указанных в пункте 20 Регламента;

4) изменение сведений, связанных с исключением опасного производственного объекта из реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации.

В соответствии с пунктом 25 Административного регламента для внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре (о заявителе и (или) сведений о составе опасного производственного объекта, а также связанных с исключением опасного производственного объекта из реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений.

Согласно пункту 37 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) несоответствие заявления и документов, представленных для получения государственной услуги, требованиям настоящего Регламента и (или) представление документов не в полном объеме;

2) недостоверность представленных сведений о заявителе;

3) несоответствие информации, представленной заявителем, сведениям, полученным на основании межведомственных запросов.

В соответствии с пунктом 78 Административного регламента внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, о составе ОПО, а также изменение сведений, связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации, осуществляется в порядке, установленном для регистрации ОПО, при наличии оснований, установленных пунктом 24 настоящего Регламента. При внесении изменений в Реестр сведений о заявителе должностным лицом структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора, ответственного за предоставление государственной услуги, не осуществляются действия, перечисленные в пунктах 68 - 76 Регламента. В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 37 настоящего Регламента, структурное подразделение регистрирующего органа, ответственное за предоставление государственной услуги, вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Реестре. В случае отсутствия оснований для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, установленных пунктом 24 настоящего Регламента, структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора, ответственное за предоставление государственной услуги, готовит уведомление об отказе во внесении изменений с указанием причины отказа и обоснованием принятого решения с записью (фиксацией) в системе делопроизводства.

В соответствии с пунктом 7 Требований к регистрации объектов при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. При осуществлении идентификации на объектах использования атомной энергии площадки размещения производств, технологических процессов и оборудования, требования безопасной эксплуатации которых установлены федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, не рассматриваются и как опасный производственный объект не идентифицируются, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с пунктом 8 Требований к регистрации объектов при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов; генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

В соответствии с пунктом 10 Требований к регистрации объектов при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 26 Требований к регистрации объектов изменения в государственный реестр вносятся регистрирующим органом в следующих случаях:

1) изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, содержащих признаки опасности, перечисленные в приложении 1 Федерального закона № 116-ФЗ); технологического процесса; признаков или класса опасности опасного производственного объекта);

2) изменение адреса места нахождения опасного производственного объекта;

3) изменение сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта и/или сведений, указанных эксплуатирующей организацией в заявлении о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре;

4) изменение сведений, связанных с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации.

Общество имеет лицензию на осуществление вида деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», эксплуатируемый Обществом опасный производственный объект «Площадка установки по переработке нефти» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов под II классом опасности, свидетельство о регистрации № А39-03857.

В соответствии с таблицей 2 приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ по количеству опасных веществ в тоннах, которые находятся на опасном производственном объекте, установленный II класс опасности соответствует использованию на объекте горючих жидкостей и горючих газов, способных самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления в количестве 200 и более, но менее 2000 тонн.

В обоснование заявленных изменений Общество указывает, что согласно проекту перевооружения СТ 1-142-П3 64-05/2010-ИОС7, разработанному ООО «СТЕП-М», количество опасных веществ (нефть и нефтепродукты), используемых в технологическом процессе на мини нефтеперерабатывающем заводе Общества составляет 3,5 тонн, изменения произошли в массе горючих жидкостей и горючих газов, способных самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности ООО «НЭП» от 31.08.2018 мощность мини НПЗ составляет 27744,4 т/год: бензиновая фракция – 2774,4 т/год, дизельное топливо – 13872 т/год, мазут – 11097,6 т/год. При техническом перевооружении существующего производства номенклатура и количество выпускаемой продукции не изменяется. В заключении экспертизы промышленной безопасности ООО «НЭП» от 31.08.2018 отсутствует описание о количестве 3,5 тонн опасных веществ (нефть и нефтепродукты), используемых в технологическом процессе на мини нефтеперерабатывающем заводе Общества горючих жидкостей и горючих газов, способных самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно Приложению № 4 к Административному регламенту в разделе 8 «Сведения о составе ОПО» указываются наименование, тип, марка, модель (при наличии), регистрационный или учетный № (для подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, подлежащего учету в регистрирующем органе), заводской № (в случае наличия) технического устройства, наименование опасного вещества, взрывоопасные пылевоздушные смеси; проектные (эксплуатационные) характеристики, дата изготовления, дата ввода в эксплуатацию.

Заявитель не оспаривает факт непредставления сведений, характеризующих ОПО, указанных Обществом: учетный номер технического устройства (котла), дата ввода в эксплуатацию технических устройств.

Таким образом, заявителем в нарушение пункта 78 Административного регламента не представлено документов, подтверждающих изменения, произошедшие на опасном производственном объекте, которые повлекли за собой изменение количества используемого горючего вещества, влияющего на класс опасности производственного объекта.

Следовательно, административный орган правомерно отказал заявителю во внесении изменений в сведения об опасном производственном объекте, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН <***>), оформленного уведомлением от 14.12.2018 № 01-19/46651, в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в государственный Реестр опасных производственных объектов, в связи с изменением состава опасного производственного объекта «Площадка установки по переработке нефти»; об обязании Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» путем внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном Реестре опасных производственных объектов, с понижением со II на IV класс опасности в отношении опасного производственного объекта «Площадка установки по переработке нефти», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...> в 650 м. северо-западнее дома № 25.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 15 от 29.01.2019 государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдав справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья И.И. Маслова