Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А55-36472/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


27 мая 2024 года

Дело №

А55-36472/2023


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 14 мая 2024 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью УК "ЖС";

Общества с ограниченной ответственностью "Нептун";

Общества с ограниченной ответственностью УК "ФИО2"

к  Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области,

- Государственной жилищной инспекции Самарской области,

- Министерства энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Самарской области

об оспаривании

при участии в заседании

от ООО «УК ЖС» – предст. ФИО1 по довер. от 30.12.2023 г.,

от ООО «Нептун» - предст. ФИО1 по довер. от 01.03.2023 г.,

от ООО «УК ФИО2» - предст. ФИО1 по довер. от 30.12.2023 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по довер. от 09.01.2024 г.,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Заявители обратились в Безенчукский районный суд Самарской области с заявлением, в котором просят:

1. Признать недействующим со дня вступления суда в законную силу Приложения №2 Постановления Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области №1108 от 16.11.2022г.

2. Обязать Администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области во исполнение требований части 4 статьи 158 ЖК РФ принять муниципальный правовой акт, устанавливающий экономически обоснованное разделение многоквартирных домов по видам благоустройства, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирных домов в Безенчукском районе в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с отчетами ЗАО «Центр муниципальной экономики».

Определением Безенчукского районного суда Самарской области от 07.08.2023 года заявление принято к производству.

Определением Безенчукского районного суда Самарской области от 05.10.2023 года заявление передано на рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2023 года заявление принято к производству.

Представитель заявителей в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального района Безенчукский Самарской области 16.11.2022 г. принято постановление № 1108 «Об утверждении перечня работ по содержанию и текущему ремонту жилого помещения, размера платы по содержанию жилого помещения в муниципальном районе Безенчукский Самарской области».

Пунктом 1 указанного Постановления утвержден перечень работ по содержанию и текущему ремонту жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, для нанимателей жилых помещений  по договорам найма и договорам найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из занимаемой общей площади жилого помещения. Перечень работ определен в Приложении № 1 к Постановлению.

Пунктом 2 указанного Постановления утвержден размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, для нанимателей жилых помещений по договорам найма и договорам найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из занимаемой общей площади жилого помещения. Перечень работ определен в Приложении № 2 к Постановлению.

ООО «ЖС», ООО «Нептун», ООО УК «ФИО2» осуществляет лицензионную деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Безенчукского района Самарской области и руководствуются в своей работе, установленными Постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области № 1108 от 16.11.2022 г. размерами платы за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

По мнению заявителей, постановление Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области № 1108 от 16.11.2022 г. противоречит нормам, установленным в части 1 статьи 156 и части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 35 и 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491. а также Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

Как указывает заявитель, установление заниженного размера платы за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах нарушают права управляющих компаний.

С целью расчета размера платы за содержание и текущий ремонт в многоквартирных домах истцы обратились в ЗАО «Центр муниципальной экономики». Экспертной организацией подготовлены расчеты стоимостей работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах муниципального района Безенчукский Самарской области и соответствующих плат за содержание общего имущества на 2023 г.

В результате произведенных расчетов ЗАО «Центр муниципальной экономики» был сделан вывод, о том, что экономически обоснованная плата за содержание общего имущества в многоквартирных домах муниципального района Безенчукский Самарской

области на 2023 г. по группам:

— 2-3   этажные  кирпичные  многоквартирные  дома  со  всеми  видами благоустройства - 20.12 руб./кв.м в мес:

— 2-3 этажные крупнопанельные, блочные многоквартирные дома со всеми видами благоустройства - 22.25 руб./кв.м в мес;

— 5-ти   этажные   блочные   многоквартирные   дома   со   всеми   видами благоустройства составит 18.33 руб./кв.м в месс.

— 5-ти  этажные  кирпичные  многоквартирные  дома  со  всеми  видами благоустройства составит 21,23 руб./кв.м в мес.

Определение стоимости работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме происходило в следующем порядке:

1. Рассчитываются единичные стоимости каждой работы и услуги из состава работ перечней работ и услуг на установленный измеритель (на кв.м территории, площади лестничных клеток и т.п.):

2. Определяются расчетные стоимости работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме на годовой объем работ с учетом установленной периодичности (на 1 кв.м общей площади помещений в месяц).

В то время как Постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области № 1108 от 16.11.2022 г. установлены только следующие группы:

Для пгт. ФИО2:

— Жилые дома со  всеми  видами благоустройства,  оборудованных теплообменниками - руб./кв.м в мес;

— Жилые дома со всеми видами благоустройства не оборудованные теплообменниками - 7,75 руб./кв.м в мес:

— Жилые дома, имеющие не все виды благоустройства - 7,07 руб./кв.м в мес;

— Ветхие жилые дома - 3.94 руб./кв.м в мес; Для Безенчукского района:

— Жилые дома со всеми видами благоустройства и сроком строительства до 10 лет - 7.33 руб./кв.м в мес;

— Жилые дома со всеми видами благоустройства и сроком строительства свыше 10 лет - 5.14 руб./кв.м в мес;

— Жилые дома, имеющие все виды благоустройства - 4.73 руб./кв.м в мес:

— Ветхие жилые дома - 2.72 руб./кв.м в мес.

Установленные Администрацией муниципального района Безенчукский Самарской области в Постановлении № 1108 от 16.11.2022 г. критерии для групп, по которым определен тариф, а также сам размер платы экономически, по мнению заявителя, не обоснован и не позволяет обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, соблюдая периодичность выполнения обязательных работ.

Заявители, не согласившись с вынесенным постановлением, обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации к предмету регулирования жилищного законодательства относятся, в том числе, отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Исходя из положений части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрено установление размера платы за содержание жилого помещения органом местного самоуправления в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера. При этом согласно пункту 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме органы местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за ''содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Законоположение, содержащее в части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации. направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений органами местного самоуправления, которые при реализации полномочия по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2011 года № 522-0-0).

Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Расчет экономически обоснованной платы за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме. Такой тариф был утвержден для муниципального предприятия МУП «ЖКХ» Собранием представителей Безенчукского района № 160 от 30.01.2006 I. на основе затрат на производство жилищно-коммунальных услуг и для целей обеспечения устойчивого функционирования муниципальных предприятий, в соответствии с федеральным законом № 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В связи с банкротством МУП «ЖКХ», в 2008 году был проведен конкурс по выбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, для обоснования цепы были применены тарифы, утвержденные для муниципального предприятия.

Как следует из материалов дела, с 2006 года тариф на содержание и текущий ремонт МКД не рассчитывается, а только индексируется согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на основании индекса потребительских цен. Предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД. решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен.

Данный тариф (плата за услуги по содержанию жилого помещения) включается в региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг и используется при расчете субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Оспариваемым приложением № 2 к постановлению Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области № 1108 от 16.11.2023г. утвержден Перечень работ по содержанию и текущему ремонту жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Согласно п. 31 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общею имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", «при определении размера платы на содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в гаком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилою помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения но вопросу об определении размера плазы за содержание жилою помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного само) правления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве. Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующею субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонт) общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений».

Управляющая компания ежегодно должна провести осмотр общего имущества МКД, выявить неисправности, составить на выявленные неисправности дефектные ведомости и сметы и на общем собрании собственников вынести эти сметы на утверждение, учитывая обязательный перечень работ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения". Собственники на общем собрании утверждают объем и стоимость работ, а также сроки их выполнения.

Тариф, утвержденный Постановлением Администрации № 1108 от 16.11.2022г. рассчитывался для всех многоквартирных домов, когда МКД выставлялись на конкурс. В последующем проводилась его индексация на необходимый процент, выше которого индексация не возможна. Постановление Правительства РФ № 290 действует на отношения, возникшие после дня его вступления в силу. Однако, на основании предписания ГЖИ в 2021 г. тариф, утвержденный постановлением Администрации м.р. Безенчукский, был разложен на перечень работ, согласно постановления № 290.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного Приложения №2 Постановления Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области №1108 от 16.11.2022г.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.  110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова