Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А14-11106/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-11106/2022

«21» ноября 2022 года


Резолютивная часть решения принята «17» ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено «21» ноября 2022 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соболевой Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Воронежской области в интересах муниципального образования - Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Новоусманский район, п.Воля,

к Администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Новоусманский район,

к акционерному обществу «Воронежское похоронное бюро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным муниципального контракта по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела от 14.04.2021

в судебное заседание явились:

от истца: ФИО2- старший прокурор прокуратуры Воронежской области, служебное удостоверение №321927;

от ответчика 1: не явился, извещен;

от ответчика 2: ФИО3 – представитель по доверенности от 16.08.2022 (сроком на 3 года), паспорт, диплом.

установил:

Прокуратура Воронежской области в интересах муниципального образования - в лице Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее истец по делу) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, (далее ответчик 1 по делу) к акционерному обществу «Воронежское похоронное бюро» (далее ответчик 2 по делу) о признании недействительным муниципального контракта по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела от 14.04.2021.

Определением суда от 14.07.2022 исковое заявление Прокуратуры Воронежской области принято к производству.

В судебное заседание 17.11.2022 представители Администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области не явились, суд располагает сведениями о надлежащем ее извещении о времени и месте судебного заседания.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие не явившегося лица участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, ходатайствовал о приобщении к материала дела дополнительных пояснений с учетом представленного ранее отзыва ответчика.

На основании ст. 159 АПК РФ суд приобщил к материалам дела представленные истцом письменные пояснения по делу.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в представленном ранее отзыве.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 17.11.2022 объявлялся перерыв до 16 час. 40 мин. 17.11.2022.

Из материалов дела следует, что 14.04.2021 между администрацией Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (заказчик) и Публичным акционерным обществом «Воронежское похоронное бюро» (в настоящее время Акционерное общество «Воронежское похоронное бюро») (исполнитель) был заключен муниципальный контракт № 131300041021000020.2021.02, предметом которого является предоставление исполнителем услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению на территории Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, в соответствии с требованиями, установленными заказчиком (п. 1.1 контракта).

Муниципальный контракт № 131300041021000020.2021.02 от 14.04.2021 был заключен по результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме заключен муниципальный контракт «Отбор специализированной службы по вопросам похоронного дела».

Согласно п. 1.2 контракта № 131300041021000020.2021.02 от 14.04.2021 ПАО «Воронежское похоронное бюро» приняло на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению.

Срок действия контракта определен до 31.12.2023 (п. 10.1 контракта).

Как указывает истец, названный муниципальный контракт противоречит закону и является недействительным. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что данным контрактом администрацией Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области наделила Акционерное общество «Воронежское похоронное бюро» функциями специализированной организации, однако органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям (в том числе посредством заключения муниципального контракта). Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации в обход процедуры создания муниципального учреждения или предприятия свидетельствует о нарушении требований статей 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Предметом иска является исковое требование прокурора в защиту прав и законных интересов муниципального образования в лице Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

По смыслу абзацев 2, 3 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор обладает правом обращения в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки, заключенных органами власти территориально-правовых образований, государственных учреждений, унитарных предприятий, а также юридических лиц, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия территориально-правовых образований.

Право прокурора на предъявление иска в отношении сделок обусловлено его действием в защиту интересов государства.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу.

В силу Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами, а также применения иных способов защиты, предусмотренных в законе.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы,

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе: признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Как указано в пункте 84 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации ВС РФ №25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит организацию ритуальных услуг.

Под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (п. 2.1.4 ГОСТ 32609-2014)

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом № 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 установлено, что специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Погребение умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших.

Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятия «специализированная служба». Согласно пункту 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Из положений статей 9 и 10 Закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников (иных родственников), взявших на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона № 8-ФЗ).

Таким образом, из системного толкования указанных выше правовых норм, суд приходит к выводу о том, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Доводы ответчика о том, что в законодательстве отсутствует явно выраженный запрет на проведение конкурсов по определению специализированной службы по вопросам похоронного дела основаны на неверном толковании норм действующего законодательства поскольку органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Довод ответчика о том, что АО «Воронежское похоронное бюро» было создано органами местного самоуправления городского округа город Воронеж как специализированная служба судом отклоняется как документально не подтвержденный.

Довод ответчика о том, что истец оспаривает контракт в части пункта 1.2 суд оценивает критически, поскольку как следует из текста искового заявления и последующих пояснений истца контракт № 131300041021000020.2021.02 от 14.04.2021 в целом противоречит действующему законодательству в силу указанных выше правовых норм.

Наделение в данном случае АО «Воронежское похоронное бюро» статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанные в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Вопреки доводам ответчика в рассматриваемом случае контракт № 131300041021000020.2021.02 от 14.04.2021 посягает на публичные интересы либо права третьих лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости применения положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

На основании положений статьи 9, 41 АПК РФ, лицо, участвующее в деле, несет риск наступления последствий совершения или не совершения процессуальных действий.

В соответствии с п.31 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что требования истца о признании муниципального контракта по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела № 131300041021000020.2021.02 от 14.04.2021заключенного между администрацией Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области и акционерным обществом «Воронежское похоронное бюро» недействительным подлежат удовлетворению.

На основании ст.110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела, расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков равных долях.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) заявленные требования подлежат оплате государственной пошлиной в сумме 6 000руб. На основании статьи 333.37 НК РФ истец и ответчик (Администрация) освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельства расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на акционерное общество «Воронежское похоронное бюро».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным муниципальный контракт по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела № 131300041021000020.2021.02 от 14.04.2021, заключенный между администрацией Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области и акционерным обществом «Воронежское похоронное бюро».

Взыскать с акционерного общества «Воронежское похоронное бюро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Е.П. Соболева