Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А50-3691/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3691/2024
02 мая 2024 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения принята 18 апреля 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 02 мая 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации Нытвенского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 18.12.2023 № 590023400128305 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нытвенского городского округа (далее – заявитель, страхователь, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение Фонда, заинтересованное лицо, страховщик) от 18.12.2023 № 590023400128305 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что несвоевременное направление уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком допущено страхователем по не зависящим от него причинам.

Отделение Фонда против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. Полагает, что состав вменяемого заявителю правонарушения доказан, основания для признания оспариваемого решения недействительным отсутствуют.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путем исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных в Отделение Фонда от страхователя сведений в электронной форме для назначения и выплаты ФИО1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в ходе которой установлено следующее.

27.04.2022 от Администрации в Отделение Фонда поступил реестр сведений № Е_5900002411_2022_04_27_0003:1 в отношении ФИО1 для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком. ФИО1 назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО2 (10.02.2022 гр.) на период отпуска по уходу за ребенком с 14.04.2022 по 10.08.2023 (до достижения ребенком возраста полутора лет).

04.08.2023 от Администрации в Отделение Фонда поступил реестр сведений № Е_5900002411_2023_08_04_0001:1 в отношении ФИО1, в котором отражена информация о прекращении трудовых отношений с ФИО1 17.04.2023 (приказ от 17.04.2023 №212).

По результатам камеральной проверки Отделением Фонда установлено, что, что получатель ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО1 прекратила свои трудовые правоотношения с Администрацией 17.04.2023 и утратила статус застрахованного лица и право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 18.04.2023.

Страхователь обязан был уведомить страховщика об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО1, в срок не позднее 20.04.2023.

Страхователем информация о прекращении права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО1 была представлена 04.08.2023 путем направления реестра сведений №Е_5900002411_2023_08_04_0001:1 (статус перерасчет).

В связи с тем, что Администрация несвоевременно представила в Отделение Фонда вышеуказанные сведения, Отделением Фонда излишне понесены расходы на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в сумме 42469,84руб. (за период с 18.04.2023 по 30.06.2023).

По итогам проведенной проверки составлен акт камеральной проверки №590023400128302 от 07.11.2023.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 590023400128304 от 18.12.2023, а также решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, № 590023400128305 от 18.12.2023 которым заявитель привлечен к ответственности по части 2, 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Считая, что решение Фонда от 18.12.2023 № 590023400128305 не соответствует законодательству Российской Федерации о страховых взносах, Администрация обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Назначение и выплата страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила №2010).

Абзацем вторым пункта 3 Правил № 2010 определено, что информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика (далее - СЭДО). Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

В соответствии с частью 16 статьи 13 Закона 255-ФЗ и пунктом 3 Правил № 2010 назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Частью 10 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пунктом 34 Правил № 2010 установлено, что основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является заявление застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое подается страхователю одновременно с заявлением о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Пунктом 35 Правил № 2010 предусмотрено, что страхователь не позднее трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Согласно части 12 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пункту 43 Правил №2010 в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

На основании части 1 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ).

На основании части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно статье 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит, в том числе, иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Из материалов дела судом установлено, что 17.04.2023 сотрудник Администрации ФИО1, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, была уволена. В этот же день 17.04.2023 Администрацией в информационной базе ЕИС УФХД было создано Уведомление о прекращении отпуска по уходу за ребенком и направлено в Отделение Фонда в соответствии с правилами проактивного взаимодействия через систему электронного документооборота СЭДО.

Страхователь предпринимал попытки направить данное Уведомление по каналам СЭДО 17.04.2023, 12.05.2023, 24.05.2023, 04.08.2023 (два раза). При каждом отправлении в адрес страхователя системой СЭДО направлялся ответ, что документ не прошел по причине форматной ошибки. В ответе страхователю предлагалось обратиться в техническую поддержку ФК ПВСО. Указанные факты также подтверждаются Отделением Фонда.

Таким образом, несвоевременное направление Уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком допущено страхователем по не зависящим от него причинам. Напротив, Администрацией были предприняты все возможные способы для отправки уведомления, приняты меры к решению технических проблем в работе серверов ЭДО ОСФР. Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно, технический сбой, вследствие которого у страхователя отсутствовала объективная возможность исполнения требований, суд усматривает наличие оснований, исключающих привлечение к ответственности в связи с отсутствием вины в совершении правонарушения.

Принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд приходит к выводу об отсутствии у Фонда оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 2, 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленные требования следует удовлетворить, признав недействительным решение Фонда от 18.12.2023 № 590023400128305.

На контролирующий орган надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Иные доводы фонда судом рассмотрены и признаны при изложенных обстоятельствах не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку Отделение и Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о распределении судебных расходов в соответствии со статьей 110 АПК РФ не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614077, <...>) от 18.12.2023 № 590023400128305 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, как не соответствующее законодательству Российской Федерации о страховых взносах.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Нытвенского городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.В. Завадская