Постановление от 9 февраля 2024 г. по делу № А67-5119/2022

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-5119/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2024 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восточная инвестиционная газовая компания» на решение от 28.08.2023 Арбитражного суда Томской области (судья Чиндина Е.В.) и постановление от 07.11.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А67-5119/2022 по исковому заявлению Департамента городского хозяйства Администрации города Томска (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Восточная инвестиционная газовая компания» (634505, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 10 304 786,17 руб.

Другое лицо, участвующее в деле, – Департамент финансов Администрации города Томска (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Суд установил:

Департамент городского хозяйства Администрации города Томска (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Восточная инвестиционная газовая компания» (далее – общество, ООО «ВИГК») о взыскании 10 304 786,17 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Администрации города Томска (далее – департамент финансов).

Решением от 28.08.2023 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 07.11.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требование департамента удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты и отказать департаменту в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, совокупность обстоятельств, необходимых для возврата субсидии, в рассматриваемом случае отсутствует; применение к обществу такой меры ответственности как возврат субсидий является неправомерным.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 27.12.2021 постановлением Администрации города Томска № 1084 утвержден Порядок предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат) (далее – Порядок № 1084).

28.12.2021 обществом было подано заявление о предоставлении субсидиина компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 годс приложением документов согласно описи на 287 листах, в том числе документов, обосновывающих размер потребности на компенсацию сверхнормативных затратза 2018-2020 годы.

28.12.2021 распоряжением департамента № 79 на основании протокола заседания комиссии было принято решение о предоставлении обществу субсидии в сумме 10 304 786,17 руб.

28.12.2021 между департаментом и обществом заключен договор № 1 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Томск» субсидии на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат).

29.12.2021 платежными поручениями № 481408 на сумму 7 213 350,32 руб. и № 481409 на сумму 3 091 435,85 руб. субсидия в общем размере 10 304 786,17 руб. перечислена обществу.

Департаментом финансов в период с 13.01.2022 по 28.01.2022 в отношении общества проведена выездная проверка по вопросу предоставления в 2021 году субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов на 2021 год (возмещение затрат) и соблюдения условий соглашений (договоров) о предоставлении субсидии, по результатам которой составлен акт от 18.02.2022.

Пунктом 2 акта от 18.02.2022 установлено, что в нарушение подпункта 5 пункта 14 Порядка № 1084 департамент неправомерно принял решение и предоставил субсидию обществу при несоответствии его условиям (обществом не исполнен подпункт 4 пункта 6 Порядка № 1084, поскольку не представлена копия лицензии, подтверждавшая право на осуществление деятельности по адресу: «п. Светлый городской округ Томск» в период 3-летнего срока (2018-2020 годы), за который представлены документы, обосновывающие размер потребности на компенсацию сверхнормативных затрат).

Департамент финансов направил в адрес департамента представление от 29.03.2022 № 06-07/852, в соответствии с пунктом 2 которого последнему необходимо: направить обществу уведомление о возврате в бюджет муниципального образования «Город Томск» неправомерно предоставленной субсидии в сумме 10 304 786,17 руб. (2.1); в случае отказа возвратить сумму неправомерно предоставленной субсидии в добровольном порядке взыскать в судебном порядке с общества субсидию в сумме 10 304 786,17 руб. (2.2); разработать план мероприятий по установлению причин и условий выявленного проверкой нарушения и разработке мер, направленных на устранение причин и условий возникновения выявленного проверкой нарушения для недопущения его в дальнейшей работе (2.3). Срок исполнения требования – не позднее десяти месяцев с даты получения представления.

В этой связи департаментом в адрес общества направлено требование о возврате субсидий от 15.04.2022 № 01-01-15/1246.

Неисполнение ООО «ВИГК» данного требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о несоблюдении условий предоставления субсидии и наличии правовых оснований для ее возврата.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств, в том числе и коммерческим организациям, регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

На основании пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 19 Порядка № 1084 ресурсоснабжающая организация обязана возвратить средства перечисленной субсидии в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных департаментом и уполномоченным органом муниципального финансового контроля.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 14 Порядка № 1084 одним из условий предоставления субсидии является предоставление ресурсоснабжающей организацией документов, указанных в пункте 6 Порядка № 1084.

Для получения субсидии ресурсоснабжающая организация обязана предоставить для проверки в департамент копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление перечня видов деятельности организации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления таких видов деятельности требуется и (или) требовались специальные разрешения (подпункт 4 пункта 6 Порядка № 1084).

В силу пункта 8 статьи 3, частей 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 8 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, место осуществления отдельного вида деятельности указывается в лицензии.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций установили, что обществу предоставлена субсидия на компенсацию сверхнормативных расходов и выпадающих доходов в общем размере 10 304 786,17 руб.; ООО «ВИГК» просило субсидию для компенсации сверхнормативных расходов и выпадающих доходов в связи с производством и реализацией тепловой энергии для потребителей поселка Светлый городского округа «город Томск» в 2018-2020 годах; однако согласно представленной копии лицензии от 11.12.2008 № В11-62-00()570(КС) местом осуществления лицензируемой деятельности является объект по адресу: <...>; опасный производственный объект – система теплоснабжения поселок Светлый, эксплуатируемый ООО «ВИГК», внесен в реестр Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) с 24.10.2016 за номером А62-06277-001; в соответствии с письмом Ростехнадзора от 17.06.2021 № 344-4088, а также открытыми сведениями из реестра лицензий опасный производственный объект, располагающийся по адресу: город Томск, поселок Светлый, включен в лицензию общества только 16.06.2021, данная лицензия не была представлена в пакете документов общества для предоставления субсидии.

Таким образом, суды обосновано указали, что в 2018-2020 годах, за которые общество просило субсидию для компенсации сверхнормативных расходов и выпадающих доходов в связи с производством и реализацией тепловой энергии, у ООО «ВИГК» отсутствовала лицензия па осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта в поселке Светлый.

При рассмотрения настоящего дела судами были учтены судебные акты по делам № 5-557/2022, № А67-3474/2022, № А67-5312/2022.

Произведенные департаментом расчеты размера субсидий, подлежащих возврату в бюджет, проверены судами первой и апелляционной инстанции и признаны арифметически верными, соответствующими положениям заключенного договора и Порядка № 1084.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили требования департамента.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ основанийдля отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.08.2023 Арбитражного суда Томской области и постановление от 07.11.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-5119/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Ф. Дружинина


ФИО1