Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А58-9740/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9740/2021
23 марта 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2022

Полный текст решения изготовлен 23.03.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Строй-В» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 24.11.2021 № 0816500000621014637-2, признании недействительным государственного контракта от 06.12.2021 № ЭА/прСМП-14647, обязании завершить процедуру закупки в ЕИС путем возврата закупки на стадию рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов электронного аукциона,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 17.12.2021 №21 (диплом АВБ 0649373 рег.№ 1549 от 12.08.2002);

от ответчиков:

ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)»: ФИО3 – по доверенности от 28.01.2022 №511/01/0511-85 (диплом);

ООО «Строй-В»: ФИО4 – по доверенности от 11.01.2022 № 1 (диплом ВСГ 1301082 рег. № 2733 от 03.07.2007);

ГКУ «Управление автомобильных дорог РС (Я)»: ФИО5 – по доверенности от 01.02.2021 №12/21 (диплом ВСБ 0678294 рег.№ Ю/102 от 20.11.2006);

от третьего лица: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском о признании незаконным решения Единой комиссии по осуществлению закупок на поставок товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчика Республики Саха (Якутия) № 6, оформленное протоколом от 24.11.2021 № 0816500000621014637-2, признании недействительным государственного контракта на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге от 06.12.2021 № АЭ/прСМП-14647, заключенный между государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» и обществом с ограниченной ответственностью «Строй-В». Также истец просит обязать государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» завершить процедуру закупки в ЕИС №0816500000621014637 путем возврата закупки на стадию рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов электронного аукциона на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге Бетюнцы (191-й км а/д «Амга») - Сулгаччы - Мындагай - (180-й км а/д «Колыма») Чурапча (а/д «Бетюн») на участке км 96+600 - км 104+400 в Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия).

Как считает истец, представленный через ЭТП договор и акты соответствуют совокупности двух факторов, предусмотренных пунктом 2(3) приложения №1 к Постановлению Правительства №99, а именно: стоимостному (не менее 20% от начальной цены закупки) и фактору сопоставимости по характеру выполненных работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, иное свидетельствовало бы о необоснованном ограничении конкуренции при участии в торгах, так как не позволило бы добросовестным участникам закупки, обладающим надлежащей квалификацией и техникой, выполнять спорные виды работ, а значит отклонение заявки организатором торгов произведено неправомерно.

Ответчики с иском не согласны по основаниям изложенных в отзывах.

ООО «Строй-В», возражая по иску, приводит также доводы о том, что обществом уже выполнены некоторые работы по государственному контракту ЭАпрСМР-14637 от 06.12.2021.

Судом установлены следующие обстоятельства.

09.11.2021 года на ЭТП по адресу http://roseltorg.ru/ и на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение №0816500000621014637 о проведении электронного аукциона на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге Бетюнцы (191-й км а/д «Амга») - Сулгаччы - Мындагай - (180-й км а/д «Колыма») Чурапча (а/д «Бетюн») на участке км 96+600 - км 104+400 в Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) и аукционная документация. НМЦ контракта: 46 048 583,71руб.

При проведении электронного аукциона предложение о цене контракта поступило от двух участников закупки: ООО «Дорожник» 45 818 340,79 руб., ООО «Строй-В» 46 048 583,71 руб.

24.11.2021 протоколом №0816500000621014637-2 организатор торгов отклонил заявку ООО «Дорожник» на основании п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ как несоответствующую требованиям, установленным в п. 9 ч.1 «Информационная карта» документации в связи с несоответствием участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.2 ст.31 указанного закона (контракт не заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).»

25.11.2021 ООО «Дорожник» обратилось с жалобу на действия заказчика в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

02.12.2021 Комиссией Управления вынесено решение по делу № 014/06/59-2428/2021, которым жалоба ООО «Дорожник» признана необоснованной.

29.12.2021 ООО «Дорожник» обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с иском.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчиков, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инновацией, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион в электронной форме.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ) и на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок принимается решение о соответствии или несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частям 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Требования к содержанию документации о проведении электронного аукциона установлены в статье 64 Закона № 44-ФЗ.

Частью 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 настоящего Федерального закона информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются, в частности путем проведения аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В период проведения спорных торгов указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, были установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 (далее - Постановление № 99).

Как следует из части 8.2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, действовавшей на дату проведения спорных торгов, электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу части 12 статьи 24.2 Закона №44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 (3) приложения № 1 к Постановлению № 99 к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей устанавливается требование о наличии исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичные дополнительные требования к участникам закупки, а также перечень необходимых документов были установлены документацией об электронном аукционе (пункт 9 Информационной карты аукционной документации).

Истцом в подтверждение наличия за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения был представлен долгосрочный государственный контракт № 0316100011912000084-0000857-01 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Колыма» и искусственных сооружений на ней на участке км 90+000-км 190+000 (км90+500 – км 190+652) в РС (Я) от 26.11.2012.

Организатором торгов заявка ООО «Дорожник» была признана несоответствующей требованиям, установленным пунктом 9 части Информационной карты.

ГКУ «Центр закупок РС (Я)», возражая по иску, указывает, что вполне правомерно были установлены дополнительные требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта. Для подтверждения своего соответствия участнику следовало представить один контракт (договор) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо один контракт (договор), заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе или ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. Истец же представил:

а) контракт на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги;

б) контракт, отсутствующий в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе ил в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридических лиц».

Из этого, как считает ответчик, следует, что представленный ООО «Дорожник» контракт не отвечает требованиям аукционной документации.

Как следует пункта 2.1 долгосрочного государственного контракта № 0316100011912000084-0000857-01 от 26.11.2012, ФКУ Управление автомобильной магистрали (заказчик) поручает, а ООО «Дорожник (исполнитель) принимает на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Колыма» с км 18+400 по км 90+000 (км 18+400 – км 90+500) (здесь и далее по тексту в адресах участков без скобок указаны километры согласно проекту организации дорожного движения, в скобках - фактический километраж согласно существующим километровым знакам), в том числе искусственных дорожных сооружений (далее – Объект), в соответствии с требованиями Контракта, включая услуги по обеспечению круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, а Заказчик берет на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

Состав Объекта Контракта, его описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры, составленные в соответствии с кадастровым и техническим паспортами Объекта, указаны в Приложении №1 к Контракту.

Срок действия контракта определен с момента его подписания по 30.06.2018.

В Приложении № 3 к контракту определен состав услуг по содержанию автомобильной дороги, предусмотренных в рамках контракта.

При этом состав работ повторяет главу IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Между тем, объектом закупки являлось выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге.

Следовательно, истцом при проведении электронного аукциона не представлен контракт, подтверждающий наличие опыта по выполнению ремонтных работ, и доводы ответчиков о том, что ООО «Дорожник» представленный контракт не отвечает требованиям аукционной документации, обоснованы.

Также представленный истцом контракт отсутствует в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Следовательно, заявка истца обоснованно признана несоответствующей дополнительным требованиям, установленным заказчиком.

Исковые требования удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 18 000 руб. по платежному поручению № 992 от 28.12.2021.

В пункте 24 Постановления от 11.07.2014 № 46 Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что использованное в подпункте 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности.

В целях расчета госпошлины требования, направленные на оспаривание результатов торгов, считаются одним неимущественным требованием, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 992 от 28.12.2021.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.


Судья

В.С.Терских