Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А51-21256/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21256/2021
г. Владивосток
05 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Владивостокский морской рыбный порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.11.2002)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.09.2004)

о признании незаконным предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, по доверенности №129 от 27.12.2021, диплом;

от ответчика: ФИО3, с/у № 6827, доверенность № 85 от 24.09.2021 на 1 год, диплом;

установил:

открытое акционерное общество «Владивостокский морской рыбный порт» (далее – заявитель, общество, ОАО «Владморрыбпорт») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 3 Предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление, Росприроднадзор) №15-749-КНД/2021 от 09.09.2021.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что объект «Навес над угольными складами №2 и №3 общей площадью 16 703 м2» относится к некапитальным строениям и представляет собой сборно-разборную защитную конструкцию, не имеющую прочной связи с землей.

Поскольку, по мнению заявителя, комплекс ограждений и навесов является некапитальным, разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию не предусмотрены действующим законодательством, в связи с чем предписание в части пункта 3 является незаконным и подлежит отмене.

Представитель Управления в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а так же в судебном заседании, заявленные требования оспорил, указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, поскольку обществом введен в эксплуатацию построенный объект капитального строительства без заключения органа федерального государственного экологического надзора.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании решения Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 17.08.2021 №749-КНД в период с 27.08.2021 по 09.09.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Владморрыбпорт» в рамках федерального государственного экологического контроля.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушении норм статьи 34, статьи 38 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ (далее - Закон №7-ФЗ), части 7 статьи 54, пункта 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), обществом введен в эксплуатацию построенный объект капительного строительства без заключения органа федерального государственного экологического надзора: «Навес над угольными складами №2 и №3 общей площадью 16703 м2».

Результаты внеплановой выездной проверки оформлены актом №749-КНД от 09.09.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи обществу уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора предписания от 09.09.2021 №15-749-КНД/2021, которым в срок до 01.03.2022 надлежало устранить выявленные нарушения, а именно:

1. Железнодорожные пути в районе причала №46, а также территория причала №46 загрязнены угольной пылью и просыпями угля.

2. В соответствии с разделом «Оценка воздействия на водную среду, мероприятия по охране водной среды» Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по документации, обосновывающей хозяйственную деятельность ОАО «Владморрыбпорт» во внутренних морских водах и в территориальном море, утвержденного приказом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 24.06.2019 №379 предусмотрены природоохранные мероприятия, в том числе регулярный сбор и уборка просыпей угольной пыли на причалах, регулярное очищение от угольной пыли складских площадей, дорог на территории склада. Вместе с тем в ходе осмотра производственной территории ОАО «Владморрыбпорт» было установлено наличие просыпей угольной пыли на причале №46. Мероприятия по уборке, на момент проведения осмотра, не проводились. Таким образом, ОАО «Владморрыбпорт» осуществляет деятельность не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

3. Построенный объект капитального строительства «Навес над угольными складами №2 и №3 общей площадью 16 703 м2» введен в эксплуатацию без заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

Не согласившись данным предписанием в части пункта 3, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере экономической деятельности, ОАО «Владморрыбпорт» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции, действующей на момент проверки).

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 №370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №500 утверждено Положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение №500).

В соответствии с пунктом 1 Положения №500 ДМУ Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 Положения.

Согласно пункту 6 Положения №500, ДМУ Росприроднадзора осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями; управление подчиняется центральному аппарату Росприроднадзора.

Приказом Минприроды России от 06.07.2020 №783 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), действующий на момент рассматриваемых обстоятельств по делу.

Согласно пункту 5 Административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели соответственно) и гражданами требований в области охраны окружающей среды, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 7 Административного регламента должностное лицо Росприроднадзора, являющееся государственным инспектором в области охраны окружающей среды, при осуществлении надзора имеет право, в том числе, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам проведенной проверки общества в рамках предоставленных Управлению полномочий.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ).

Статьей 3 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пункту 2 статьи 34 Закона №7-ФЗ при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки административным органом установлено, что обществом введен в эксплуатацию построенный объект капительного строительства без заключения органа федерального государственного экологического надзора: «Навес над угольными складами №2 и №3 общей площадью 16703 м2».

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

На основании статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности регулирования в области обеспечения безопасности зданий сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона №384-ФЗ объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Закона №384-ФЗ сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывай людей, перемещения людей и грузов.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что в соответствии с отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух сверху склад №2 и №3 укрыты навесом из двухконтурного ветропылезащитного экрана. Общая площадь навеса над зоной выгрузки и зоной складирования угля составляет 16 703 м2. Максимальная высота навеса над складом №3 = 21,0 метр, над складом №2 = 25,0 метров. Согласно схеме, указанные системы имеют металлические основания, углубленные в подземную часть.

Исходя из указанного описания объекта, а также представленных в отчете фотоматериалов следует, что «Навес над угольными складами №2 и №3 общей площадью 16703 м2» является объектом капитального строительства, поскольку представляет собой объемную и линейную строительную систему, состоящую из несущих, а также ограждающих строительных конструкций, предназначен для выполнения производственных процессов, и временного пребывания людей, а также прочно связан с землей, в связи с чем довод общества о том, что объект относится к некапитальным строениям, судом отклоняется.

При этом сам по себе факт наличия возможности демонтировать объект «Навес над угольными складами №2 и №3 общей площадью 16703 м2» не означает, что действующая и функционирующая как единая система установка не является капитальным сооружением, поскольку в соответствии с частью 14.4 статьи 1 ГрК РФ снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Таким образом, разборка и демонтаж части конструкций могут быть реализованы и при сносе объекта капитального строения.

В соответствии со статьей 38 Закона №7-ФЗ ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе заключение уполномоченного на осуществление государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое, также в случаях строительства объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, не оснащенных техническими средствами и технологиями, направленными на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, в том числе автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 38 Закона №7-ФЗ).

На основании статьи 65 Закона №7-ФЗ государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на объектах, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти.

Федеральный государственный экологический контроль (надзор) проводится в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства, указанного в пункте 9 настоящей статьи. В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выдается заключение органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Исходя из положений статьи 51, статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в случае если для строительства объектов капитального строительства требуется выдача разрешения на строительство.

В силу пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 ГрК РФ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 55 ГрК РФ государственный экологический контроль (надзор) осуществляется при строительстве, реконструкции объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации.

Таким образом, заключение органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора является обязательным документом, предшествующим вводу указанного объекта в эксплуатацию.

Эксплуатацию таких объектов капитального строительства в отсутствии заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти является нарушением действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что у Управления имелись основания для выдачи заявителю предписания №15-749-КНД/2021 от 09.09.2021, содержащего требование об устранении указанных нарушений в срок до 01.03.2022.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд установил, что изложенные в нем требования содержат четкие формулировки, основанные на требованиях природоохранного законодательства, исключают двусмысленность в отношении действий, которые общество обязано совершить, в предписаниях отсутствует неопределенность.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание №15-749-КНД/2021 от 09.09.2021 в части пункта 3 является законным и обоснованным, и не нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.